电子政务建设的必要性
(V 1.0版)
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目录
1背景分析 (2)
1.1国外电子政府建设现状 (2)
1.2国内电子政务建设现状 (4)
1.3未来电子政务服务发展趋势 (6)
1背景分析
1.1国外电子政府建设现状
从世界范围来看，电子政务已逐渐成为提升政府公共管理水平和公共服务质量，增强本国竞争力的有效手段。加拿大、美国、澳大利亚、新加坡和英国在电子政务建设方面是全球公认的领跑者和创新者，这些国家的电子政务一般都遵循以下指导原则：围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立“以民众为中心的政府”；提高政府及其服务的可接近性和易获得性；确保政府信息和服务的非排他性，消除数字隔离；注重信息的有效利用，提高信息利用率。
经过对比和总结分析，国外电子政务的发展具有以下几个特点：
（1）以用户为中心，推进政府管理创新
将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心是21世纪政府管理创新的基本理念。在电子政务实现的早期阶段，各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的。换句话说，是以政府结构为中心来设计政府的网站。经过一段时间的实践发现，这并不能提高政府向用户提供服务的水平。要真正的为用户服务得好，必须以用户为中心，按照用户的意向，即用户想要什么、想做什么，来设计政府的网站。
新加坡政府的电子公民（eCitizen）网站就是按照一个居民由出生到入殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计的，是一个完全以居民为中心的政府服务网站。
（2）以门户网站为入口，提供“一站式”服务
政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站对用户来说极为方便。这种通过门户网站形成的用户与政府的互动，使得对于用户来说，政府的纵横交错
的官僚结构是“看不见的”，或者说是“不存在的”。用户只需要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理，根本不需要知道在这件事情完成的过程中，他与哪些政府部门、哪些政府官员打过交道。这种通过门户网站实现用户与政府互动的形式，为政府形态由工业社会向信息社会的改造提供了一个过渡的机会。门户网站建设公司
美国联邦政府已经建立的一个这样的门户网站是FirstGov。这是庞大而复杂的美国联邦政府向居民提供的第一个简单的，便于使用的，单点进入联邦政府的网站。通过这个网站，居民可以进入大约二万个联邦政府各个部门的网站，搜索大约三千万个网页。网站按行政、立法、司法提供16个主题的分类政府信息，并且可以完成一些简单的，风险不大的业务处理。这个网站目前每天大约有一万二千个访问者，被浏览的网页达每日十万页以上。
加拿大政府的门户网站，即a，也是一个比较成功的例子，它将用户分为居民、企业、
及非加拿大公民三类，各类人员可以按照自己的需要到加拿大政府所能提供的相应的服务项目。
（3）发展电子民主，增强公众参与意识
电子民主是现在和将来世界各国“电子政务”建设中的一个焦点。所谓电子民主，就是指通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流和反映。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等等。信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机，同时也对传统政府理念和制度产生巨大的冲击。电子民主的发展不仅仅能使民众有效监督政府决策，促进政府勤政廉政，提高民众对政府的信任度，而且也能反映“电子政务”的公众需求导向。当然，要把这种"民主"控制在秩序的范围之内。
纵观各国电子政务的发展状况，目前电子政务的建设主要是集中在政府的办公自动化信息和一些网上服务。例如，在线教育、在线健康咨询、电子申办、电子报税、电子采购、电子支付、电子数据库及在线出版、公共信息站等的应用。近年来，世界各国以调整政策法规和促进政府服务电子化为突破口，加快“电子政务”的建设步伐。把“电子服务供给” (ESD)作为电子政务的核心，纷纷制定本国的ESD目标，并且有些国家（如
英国等）对服务电子化过程还有定期的监测和评估。目前，绝大多数国家都建立了政府网站，并实施了相关的电子政务服务。但是，还有少数国家仅停留在提供静态的、不充足的信息性服务阶段，即仅仅是
政府公开信息发布、政府机构介绍等，缺乏以客户为中心的理念，主要表现在亚洲、加勒比海及非洲等一些国家。而在欧洲、北美及南美等一些发达工业国家，很多都实现了互动性甚至事务性的服务，许多国家都建立了一站式的门户网。事务处理是电子政务最核心的应用目标之一，在这个阶段，用户可以完成与政府交易的一个完整过程。经济合作与发展组织(OECD)成员国大都建立了单一的门户入口，英国与新加坡还采用了用户ID进入系统。在这些国家中，都倡导“以客户为中心”的服务理念。所有的内容都随着用户的需求而做出及时更新。澳大利亚、英国、爱尔兰、巴西及美国等都为用户提供了一个简洁的导航门户，以便进行交易处理。
1.2国内电子政务建设现状
在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。
我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。
近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政
务呈现出强劲的发展势头。在2002年17号文件的指引下，我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序展开，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。
从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。

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