配电网工程技经评审管理体系研究
摘要：配电网工程建设会直接影响到国民经济的增长和发展，有利于为人们的日常生活质量和水平提供保证。在国家目前发布的相关文件指导下，需要对符合现实要求的配配电网建设规划进行科学合理的编制和利用。也正是在这种形势下，配电网的建设投资力度一直在不断提升，建设数量也越来越多。基于此，要保证精准投资、精准控制，实现对现有技术手段的不断改革和创新，这样才能够从根本上保证技经管理精益化水平得到有效提升。
关键词：配配电网工程；技经评审；管理体系；
技经评审工作是配电网建设工程造价控制工作的重要一环，是配电网工程可研、初设评审的重要工作内容之一。特别是三集五大体制改革后，配电网公司把技经工作提到了一个新的高度。随着对技经工作重视的加强，公司对技经评审专业水平提出了更高的要求。在执业工作中，已经开始由粗放的评审模式逐步向更加精细化、集约化的方向转变。
一、配电网工程技经评审管理体系概述
在工程建设各个阶段, 采用科学的计算方法,按照现行的计价依据、经批准的设计方案或设计图
纸等文件资料, 合理确定投资估算、概算、预算、承包合同价、工程结算价和竣工决算价,并对各阶段的工程造价进行有效控制。技经管理工作贯穿于配电网工程项目建设全过程, 但是各阶段对造价的影响程度不同。投资决策阶段是控制工程造价的关键, 对于项目的建设工期、造价、质量起着决定作用。该阶段编制的投资估算,经批准后作为造价控制的目标限额。项目做出投资决策后, 控制工程造价的关键就在于设计阶段。初步设计基本决定了项目的建设规模、结构形式、建设标准和使用功能。该阶段编制的概算, 经批准后作为造价控制的最高限额。因此,技经管理研究应以项目投资决策和设计阶段为重。技经评审的实质是对配电网工程项目的科学性、合理性和效益性进行把关,是投资决策和设计阶段工程造价控制和管理的重要工作。通过评审分析,能够及时发现项目投资方案中存在的不合理因素, 优化方案设计,有效控制工程造价,提高建设资金使用效率。
二、配电网工程技经评审管理体系
1.技经模块库的构建。结合各地区配电网项目编制技术方案的编制以及具体应用现状，发现在实践中主要是以国家电网公司配电网工程典型设计等相关内容为主，这些都可以看作是其中的主要技术参考标准。各辖区范围内，对项目进行编制时，要选择符合现实要求的技术方
案，将其看作是典型造价模块在编制和应用时的主要参考依据。在经过相关专家统一的评审以及修改之后，可以将现有模块进行汇总处理，实现与技术方案内容的逐一对应。入库的整个造价模块计价具有规范化和合理化的特征，更为重要的是可以直接将其看作是技经文件在编制以及具体评审时的重要参考标准。项目储备库在某种程度上可以被看作是项目在评审时的最终结果，有利于保证整个工程项目评审过程的有迹可循。在储备库中，不仅会涉及到项目审核后的技经文件，而且还会涵盖整个评审结果的相关意见和建议等。
2.提高专业化技经评审水平，提升工程造价控制支撑能力。技经评审横向覆盖各类省公司投资项目、纵向涵盖造价全过程，实现工程造价集中控制。为实现工程造价集约化控制，技经中心充分发挥专业化优势，做到技经评审横向覆盖基建、小型基建、生产性技改、非生产性技改、生产性大修、非生产性大修、固定资产零购、营销投入、研究开发、信息化建设、股权投资及教育培训共12 类省公司投资项目，纵向涵盖可研估算、初设概算、工程量清单、重大变更与签证、工程结算等造价全过程，实现技经评审全覆盖。明确技经评审重点与内容，确保实现造价精细管控。为统一技经评审标准，技经中心以工程造价全过程为主线，以梳理省公司工程造价管控要求为基础，明确各阶段技经评审重点与内容，确保实现工程造价精细管控。协同化管理涵盖与发策部、建设部、建管单位等部门及单位的纵向沟通，与规划评审
中心的横向配合，建立了技经评审协同工作机制，及时协调解决技经评审过程中暴露的问题和难点。标准化管理包括组织技经评审业务骨干精英，总结四年的技经评审经验，按照省公司投资项目类别与造价过程，分别提取技经评审最佳实践做法，形成涵盖各类项目、各造价过程的技经评审模板库。
模块化管理
3.加强技经专项研究，持续提升技术经济支撑能力。一是积极开展自主研究，提高自身技经专业能力。为不断提高技经专业能力，实现内涵式发展，技经中心积极开展各项自主研究。定额管理课题研究：主动与高校、施工等外部单位合作，开展课题研究，为合理确定工程造价打下坚实基础。特造价专题分析、明确地理、地势条件等客观因素和设计、评审、管理等主观因素对造价水平及趋势变化的影响，为合理的投资决策提供可靠依据。项目后评价方法研究：借鉴输变电评价导则和后评价的思路，开展输变电工程财务效益测算课题研究，有效解决经济性评价的难题。二是主动参与课题研究，提升技经工作影响力。为树立良好的技经形象，提升技经工作影响力，受到了国网公司的高度肯定。另一方面积极主动与电力工程造价与定额管理总站、国网公司定额站、省公司建设部联系沟通，选派业务骨干组成技经专家团队，参与配电网工程计价标准研究。
4.提高资金效率是技经评审的关键。项目的建设实施涉及多方利益主体，比如有投资主体、建设单位、设计、监理、施工、设备材料供应商等。各方的利益诉求最终通过投资额来体现。目前现有的计价体系是依据固定的模式和给定的数值套取的，并不能完全实现工程应有的价格，因而需要技经评审制衡各方利益的冲动，达到投资的高效率。某供电分公司重建110千伏输变电工程，原变电站建筑一层现有一正运营的供电营业厅，根据建设方案，本工程需要将原变电站整体拆除，即一楼营业厅也在本项目拆除范围内。本项目概算在拆除原变电站工程中计列了营业厅的赔偿费用，经询问得知此项赔偿费用的受偿主体正是该项目的建设单位。评审人员在评审过程中将营业厅赔偿费从项目概算中核销，但建设单位不同意，故而发生争议。在基本建设投资体系中，建设组织是重要的因素，在传统的组织模式中，投资主体和建设主体是同一的，因而不存在不同的利益诉求。当投资主体和建设主体不同时，就会出现不同的利益诉求，建设主体趋利避害增大了投资主体投资控制的难度，大大地降低了投资效率，因而出现上述自己赔偿自己的现象不足为奇。就本案例而言，在概算中应只计列拆除费用，营业厅因搬迁所发生的费用可以采用由供电公司费用成本支出。在谁投资谁负责的原则下，提高投资控制的各项措施，包括组织措施、经济措施、法律措施，都需要技经人员的积极参与和探索。
技经评审是项目建设管理中的关键工作，在配电网建设中发挥着重要作用。不仅能够确定与控制投资，而且在提高投资效率、促进技术优化进步等方面起到不可替代的作用。因此要不断强化技经评审基础工作，深入优化开展评审工作，调高资金效率，促进坚强配电网建设。对技经标准数据库进行科学合理的构建和利用，对配电网工程技经评审管理体系的不断完善和优化，不仅有利于推动整个配电网工程技经管理逐渐朝着规范化、标准化的趋势发展，而且能够促使工程投资可以得到有效控制，以此来实现利益的最大化。
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