模块化管理高速公路建设推行建管养一体化管理模式要点分析
【摘要】在市场化经济下，项目工程的投资正逐渐朝着多元化的方向发展，高速公路建设也不例外，形成了通过项目法人推动项目建设和管理的运行模式。项目法人的任务重大，一方面要监管建筑项目的施工建设，另一方面，也要处理好建筑项目实际运营过程中出现的问题。本文结合笔者多年的研究与实践，探讨高速公路建设推行建管养一体化管理模式的应用要点和实践，以供参考。
【关键词】高速公路建设；建管养一体化管理模式；应用要点
    在我国，高速公路的兴修和建设为社会的进一步发展和人们的出行提供了极大的便利，而且它也逐渐成为便捷两地交流的主要动力源。但高速公路的兴修和建设仅仅是其发挥功用的第一步，要想高速公路能够长久的发挥高效的运输作用，还必须要做好修护、养护等工作，为了这两部分工作之间更加具有连贯性，使得高速公路的兴修和养护工作更加具有效率性，进而为社会提供更多的便利。
1.高速公路建管养一体化的关键技术分析
1.1建管养一体化数据框架研究
    高速公路建、管、养环节的工作任务和项目各不相同，但各环节间的数据信息连接极其紧密。为了构建管养一体化平台，在数据架构阶段需要综合考虑各项工作的特点和任务，协调不同级别建设管理需求，做好对部门、业务和数据的整合和统筹管理，并结合现有数据资源，从数据的对象、内容和级别方面入手进行相应数据架构的构建，并统一数据元标准，有效解决高速公路交通系统中的数据混乱和冗余问题，为建管养一体化工作的开展奠定数据架构基础[1]。在具体数据架构设计中主要从数据层、定义层、集成层和业务层方便入手来进行架构设计。
1.2基础数据的分类、编码研究
    在建管养一体化数据平台建设中，需要做好信息分类以及编码的标准化建设，统一信息分类和编码的标准和流程，这样才能够为各系统和用户间的信息交流共享奠定良好基础。在具体工作中，需要结合各相关业务系统以及平台建设要求，制定相应的信息采集分类和编码，然后再以此为基础，逐步结合建设、管理和养护工作特点进行具体细化和完善。
1.3数据接入和存储研究
    建养一体化平台在运行中需要通过数据接入和存储模块来进行各项业务运行数据的采集、存储。(1) 数据接入与采集技术。现阶段常用的技术种类主要包括数据库镜像、数据库接口、中间件等技术，其中数据库镜像技术不仅传输安全性高，速度快，并且带宽占用较少; 数据接口能够满足建养一体化平台运营中的多种支持需求，实现不同数据的异步或者定时传送，确保各业务系统的数据同步一致; 而中间件技术都能够在业务系统前置机完成对数据的抽取传输。(2) 数据存储模式。所有监管一样，数据在完成标准化的处理后，就需要统一进
行存储管理。在一体化平台中，所有数据需要分类分级储存，并结合数据分类评估结果对存储架构及方式进行进一步的优化，将数据分配到相应的存储层。结合具体数据结构，通过关系数据库、分布式文件等完成对各类不同数据的统一存储管理，这样就可以构建共享资源池，结合用户需求来进行资源的配置，不断提高存储效率[2]。
2.建立健全项目管理制度
    项目管理首先要建立健全项目管理制度，要从顶层设计、管理机构、管理职责、管理层级、团队建设、考核机制等方面着手，保障项目管理制度体系的完善和贯彻落实。顶层设计要完善项目法人现代企业治理机制，落实“党政同责”、“一岗双责”管理体制，规范支委会、董
事会、监事会、总经理办公会议规程和决策程序，即要把方向、管大局，也要讲规矩、保落实，要提高决策质量、保障工作成效。管理机构重点是配置好各个管理部门，选用经验丰
富、技术过硬、品行优秀的管理人员，因事设岗、按需配人，即不要使机构臃肿，效率低下；也不宜过分精简，管理缺位。其中综合部、质安部、工程部、党部、财务部、营运部（后期）等部门应合理配置，项目征地拆迁、综合协调、安全管理、质量管理、进度管理、计量管理、变更管理、合同管理、资金管理到党的建设、纪检监察、宣传工作以及后期的营运管理、养护管理、路产经营等方面都需要这些部门人员按照相应的管理职责扎实地做好各项具体工作，任何环节的缺失都会造成项目管理的遗憾或损失，有些损失甚至是不可估量的。项目层级涉及到项目沿线地方政府、众，项目设计、咨询机构、社会监理、中心试验室、施工单位、养护单位等相关组织，要统筹做好相互关联关系的衔接，落实好各管理层级和相关单位职责，加强项目管理团队的建设，严格考核机制，有效执行合同规定，协同完成项目建设任务和营运养护管理任务[3]。
3.统筹建管养全寿命周期
    从项目投资协议签订之日起，无论是BOT+EPC还是PPP项目，项目管理就伴随着建管养
全寿命周期。作为项目法人，要统筹好项目管理各阶段的各项工作，未雨绸缪，做足做实。设计阶段重点要研究好路线比选、结构比选、方案比选。虽然在工可阶段路线总体方向已定，但在初步设计阶段依然有文章可做，特别是涉及成片拆迁、占用耕地、控制性工程、特殊地质等路段要加强论证比选，有效降低工程难度和项目投资。在施工图设计阶段，要从长远考虑，保安全、创品质、谋经营、留空间，重视细节的处理，提倡选用标准化、规范化、集成化设计，着眼于低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益。比如桥型结构模板，隧道光伏发电、通能通风、绿照明，小型预制构件统一，水循环利用系统等。施工阶段重点要关注施工建设质量，特别是影响桥梁、隧道、边坡、路面等涉及营运安全的项目指标，要加强控制、精细检测、落实整改；其次要管好项目建设资金，要按规范验收，按程序变更，按标准采购，按合同计量，讲规矩、守纪律，充分用好建设资金，发挥建设投资效益。营运阶段除了日常的收费稽查外，要加强沿线路产经营的前期筹划和后期经营服务，特别是服务区（停车区）、收费站要搞好创建工作，营造清洁温馨环境，为社会提供优质文明服务；要做好日常养护巡查、定检检查及安全隐患治理，保障高速公路平安畅通。
4.加强安全质量综合管控
    安全和质量是项目管理的双胞胎，是企业的生命、效益和品牌，无论是设计阶段、施工阶段还是营运阶段，都应高度重视。（1）要完善安全质量管理体系，落实主体责任，强化监
督考核。政府监督、业主监管、社会监理、企业自检等各个管理主体都应高度重视、提高意识，认真履职、贯彻落实。（2）要推进品质工程建设，品质工程的核心就是“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”。这要求在建设理念上要适度超前，要实施全要素、全过程、全寿命周期管理；在管理举措上要精益求精，积极推进人本化、专业化、标准化、信息化和精细化管理；在四新技术应用上要不断总结经验教训，突出科技创新和推广应用。要实现工程实体质量、功能质量、外观质量和服务质量均衡发展；要达到工程本质安全、工程结构安全、施工作业安全和营运通行安全协调发展；要保障项目生态环保、能源节约、低碳减排。
（3）要保障安全经费、教育经费正常提取和使用，加强人员教育培训和技术交底，落实好安全管理标志标牌和防护设施，控制好人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素[4]。
5.规范计量保障建设资金
    建设资金是推动项目顺利建设的关键要素，作为项目投资人，一方面要加强融资能力，拓展融资渠道；另一方面要管控好建设资金，减少资金成本，使建设资金发挥最大效益。作为项目法人以及合同相关单位，要做好计量管理、变更管理，按照合同约定规范计量程序，严格遵守契约精神。各参建方要认真复核和完善施工设计图、变更设计图，按照合同文件、计价原理、计量规则，遵守规范标准，建立和完善计量台帐和变更台帐，积极为后续计量审
查、审批提供便捷条件。特别是工程实体，要按照设计图纸、规范标准的要求，认真完成工程建设，加强工程档案管理，同步完善质检资料，有效推进工程计量，保障项目建设资金。
6.控制关键节点加快进度
    对于项目关键节点和控制性工程，项目参建各方均要认真组织，提前谋划，合理编制实施性施工组织设计方案。编制关键节点和控制性工程实施性施工组织设计，要认真分析施工设计图纸，加强现场地质勘察，充分利用BIM技术，构建结构模型，增强可视化效果。要通过先进技术更好地掌握关键节点的地质环境、工程数量、结构规模和资源需求，继而拟定实施方案及施工工艺。要根据拟定的实施方案和施工工艺，制定工期节点，从人员、材料、机械设备、施工工艺、施工环境等方面合理调度项目建设资源，从组织、质量、安全、进度、技
术、资金等内容上着力项目管控。动态调整施工计划，预判潜在不可控风险，实时采取纠偏或预警措施。
7.推进大数据信息化管理
    大数据信息化时代，信息化管理系统是推进项目“建管养一体化”管理的重要手段。（1）数据管理规范化。高速公路是带状结构物，点多面广，桥涵、隧道、路基路面、交安机电及沿线设施纵横交错，数据信息资料纷繁。项目建设前期涉及征地拆迁、工程计量、变更资料、进度统计、安全监管、质量控制、新闻宣传等，营运后期又涉及车辆通行、工程养护、安全巡查、路产经营等方面，这些数据零散复杂，具有规律性，又有差异性。因此必须应用大数据信息化管理手段，对各类管理数据分类整理，规范建档，集中存储。（2）信息处理集成化。经过分类规范整理的数据信息，信息管理系统可以根据用户需求进行集成化处理，生成用户需要的统计报表，图形模式，让管理图表化、可视化、动感化，使数据信息储存安全方便，检索轻松快捷。（3）管理流程模块化。通过数据分析和信息集成，让项目的管理程序流程化、扁平化。计量、变更、资金、方案等方面的数据审查、审批更加简洁、透明、可追溯，有利于提高项目决策风险，提高工作效率。

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