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《中国人民银行电子信息系统机房建设
规范》的应用实践与体会
■ 中国人民银行清算总中心　康一鑫
摘要：
随着国家相关标准的更新、安全生产要求的提高、架构转型的内在驱动，以及机房建设技术的不断发展，机房建设要求出现了较大变化，落实最新的《中国人民银行电子信息系统机房建设规范》（Q/PBC 00018-2019）的要求，对人民银行系统机房建设具有很强的指导和实践意义。本文通过对该规范发布后的地市中心支行机房改造案例进行研究，分析机房建设贯标实施的关键点和难点，提出了运用优化德尔菲法提升机房建设贯标实践效果的建议。
关键词：
机房建设；人民银行；金融标准；德尔菲法作者简介： 康一鑫（1988-），男，河南商丘人，工学硕士，工程师，供职于中国人民银行清算总中心，研究方向：支付系统建设与运维、    　信息安全。收稿日期： 2019-12-12
一、引言
随着国家相关标准的更新、安全生产要求的提高、架构转型的内在驱动及以模块化机房为代表的新兴机房建设技术的逐步成熟，机房建设要求出现了较大变化。2019年3月29日发布的《中国人民银行电子信息系统机房建设规范》（Q/PBC 00018-2019）（以下简称《规范》），结合了中国人民银行各级机构的实际情况及信息化发展需求，旨在以安全适用、技术先进、经济合理、节能环保为目标，为电子信息系统提供安全、稳定、可靠基础运行环境的支撑。特别是中国人民银行发布的《金融科技（FinTech）发展规划（2019-
2021 年）》（银发〔2019〕209号），不仅为金融与科技深度融合发展指明方向，更将金融科技工作提升到了新高度。电子信息系统机房作为金融科技“四梁八柱” 的底层基础，也越来越受到重视。
随着央行履职的信息化程度不断提高，日常履职对信息科技的依赖程度越来越高，人民银行各级分支机构对信息科技基础设施的要求也越来越高，在《规范》发布后，如何落实好专业性强、涉及部门多的机房建设贯标工作，是人民银行系统科技工作者面临的一个实际问题。本文以笔者对口援建的西部K 中心
支行改造项目为例，提供一种科学适用的贯标工
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作路径，并结合具体实践经验对《规范》的应用进行初步探讨。
二、《规范》贯标的关键点和难点
《规范》主要提供的是机房建设的技术依据，标准的适用范围包括人民银行系统境内各级机构的新建、非特殊情况下改建和扩建的电子信息系统机房，其将各级机房划分为4级，并和《数据中心设计规范》（GB50174）的级别对应关系进行了说明，见表1所列。《规范》除去前言和引言，从范围、引用文件、术语、设计指标、选址、环境、建筑装饰、供配电系统、电磁屏蔽系统、空气调节系统、综合布线系统、智能化系统、消防系统、给排水系统及模块化机房15部分提供技术标准，并在标准后有5部分相关附录。《规范》中的技术指标比较具体，实践中可操作性较强。
（一）机房专业人才队伍建设
《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》中提出了加强人才队伍建设的重点任务。在落实《规范》的各项技术要求时，就必须做好机房专业科技人才队伍建设工作。而人民银行系统大部分单位机房建设经验相对不足，地市中心支行作为人民银行系统中承上启下的机构，主要负责Ш级和Ⅳ级机房的建设和运维工作，相对地市中心支行及以上机构，其金融科技人才队伍建设问题更为凸显。虽然这一问题往往不是短期形成的，但人才作为第一资源需要足够重视，长期人才不足极易导致贯标工作开展困难，各级机构应将机房专业人才培养纳入计划。
（二）科学管理机房标准化建设
与一般基建项目相比，机房标准化建设项目有专业性强、涉及面广、与业务发展联系紧密等特点，因此，在人民银行系统内部也有很多对机房标准化建设的财务监督管理方法的探讨，但主要关注项目的预算支出。
虽然资金管理是项目管理的核心和基础，但是为达贯标目的，项目实施中的技术管理是科技部门的核心，并直接影响项目的资金管理。因此，本文更关注科技部门的项目管理工作对机房标准化建设和最终贯标效果的影响。机房标准化建设项目一般涉及多层次、多部门，如图1所示。
本级科技部门不仅要从需求调研到最终机房交
机房类型
机房等级
I 级 I I 级 I I I 级 IV 级
总行生产机房√———
总行同城、异地灾备机房√——总行直属企事业及相关单位中承载关键信息基础设施或业务连续性等级为三级及以上电子信息系统
的生产机房√———总行直属企事业及相关单位中承载关键信息基础设施或业务连续性等级为三级及以上电子信息系统
的同城、异地灾备机房√——总行直属企事业及相关单位中承载业务连续性等级为三级以下电子信息系统的机房（含生产机房，同
城、异地灾备机房）—√上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行生产机房—√——上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行同城、异地灾备机房—√—
地市（州）中心支行机房——√—
县（市）支行机房———√
注1：“√”表示所选机房类型与机房等级的对应关系；
注2：本标准机房等级划分与GB50174的对应关系为：I级-A级，I I级-A级或B级，I I I级-C级，IV级无对应关系；
注3：表格中出现“—”，表示对内容不做要求，全文表格中的“—”均为本含义。
条款如未明确指定机房等级，则适用于各级机房。
表1　机房等级划分
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所以，在《规范》的指导下，自主选择符合实际情
况的合理最优标准值，这在改造项目中既是贯标的关键点也是难点，需要结合实际，选择一种科学高效的机房标准化建设项目管理方法，做好贯标工作。
三、改进德尔菲法在K中心支行的贯标实践
西部K中心支行由于机房已经严重超期服役，在《规范》正式发布后实施机房改造项目，目的是根据《规范》落地新标准。面对时间紧、任务重、技术要求高的机房标准化建设项目，由于K中心支行长期无机
房类建设项目，存在着专业人才队伍匮乏、信息科技建设类项目管理和贯标经验严重不足等突出短板。为解决这些问题，使项目顺利实施，项目通过科学的管理方式补短板、提效率，以项目促专业队伍建设，并在贯标实践中应用改进德尔菲法，顺利完成了此次贯标工作。
模块化机房建设方案（一）结合机房标准化建设项目的德尔菲法改进德尔菲法又称专家调查预测法，该方法是以匿名的方式，依据规定的程序，通过反复多次征询和反馈，将专家意见逐步集中，以达成对某一特定问题或论题的共识。德尔菲法的特征是匿名性、反馈性、统计性，总行分行
省会中支地市中支
县支行
机房标准化
建设项目
付使用，全流程参与机房标准化建设，还要向纵向各级管理层做好汇报，同横向的会计、采购、审计、业务等部门做好协同，才能够保障项目实施与贯标工作的统一。
虽然机房标准化建设项目的核心是对标《规范》，但在具体实践中会涉及多次意见征集、方案征集等，如何高效管理，形成科学的决策机制是实施的关键环节。
（三）自主选择合理的技术指标落地标准《规范》中给出了机房建设较全面的技术标准，但新建、改造、扩建机房需求分析与设计阶段是否符合标准
立项及项目流程
确立阶段项目实施前评审阶段
项目实施阶段完工验收阶段
是否符合标准
项目准备期
项目实施期
图2　机房建设标准落地流程
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尔菲法加入了关键路径和公开信息要素，改进的德尔菲法依然遵循专家组选择、征询专家意见、集中意见的方式，但通过关键路径选择减少了专家意见反馈的次数，从而提高了效率。通过公开评审重视不同的专家意见，不仅有助于探索不确定性，而且可以避免重大失误。改进后的德尔菲法见表2所列。
（二）改进德尔菲法在贯标实践中的运用该部分笔者将结合K中心支行机房标准化建设项
目，介绍贯标实践中改进德尔菲法的运用。
1. 合规协同工作关键点、难点实践
第一阶段主要是项目准备期。关键路径上主要有需求问题、流程问题、招标问题3个关键节点，三者存在递进关系，3个关键节点分别征询、收集、反馈，然后集中公开评审，最终的决策不仅可以解决3个关键问题，而且可以明确合规协同流程，解决机房标准化建设项目涉及面广、管理效率低的难点问题。此部分改进德尔菲法的实践流程如图3所示，加粗的专家意见是高权重意见。
K中心支行成立了专项工作领导小组，办公室设在科技科，由科技科牵头负责专家征询过程的问题产生、问题筛选、反馈汇总等，并产出相应的成果，提交公开评审，形成决策。在准备期，由于运用德尔菲法，K中心支行还进一步完善了信息科技建设相关制度，明确内外部专家选择标准等，为贯标工作的开展打下基础。
2. 技术管理工作关键点、难点实践
机房标准化建设项目的核心是项目的技术管理，
步骤德尔菲法改进德尔菲法1专家选择关键路径选择2问题产生专家选择3专家征询问题产生4反馈分析专家征询5问题筛选反馈分析6专家征询公开评审7┇                    ┇形成决策
8
形成结论停止征询
表2　德尔菲法改进的主要步骤对比
外科条中监会会监各项目需求、范职责划分、预招标流程、文行党委会或行长办公会
专公
项目准备期
需求问题部业务发展
技对标差距
线各级需求
招标问题
支管理层
督审计部门
计采购部门
流程问题
计采购部门
督审计部门
级管理部门
围、目标算、计划件、时间安排
或领导小组会
家征询
开评审
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涉及机房标准化设计、施工管理和变更管理等内容。技术管理工作的关键点是机房标准化设计和变更管理。在专业人员紧缺的情况下，为了保障最大程度的自主可控，防止项目被设计建设单位主导，除涉及之前合规协同工作的内容（如增减合同项等）外，在明确工作要求的基础上，由K中心支行专项工作领导小组负责技术管理，采用项目制和优化德尔菲法开展技术管理工作。如图4所示。
决方案，由专项领导小组组织方案评审，并随即抽取K 中心支行专家组参加。以表4“问题1”为例，该问题共收集到内外部专家意见9份，见表5所列。
标准条款标准内容5.4建设规模
5.4.1机房建设规模从设备数量、机柜数量、主机房使
用面积等方面进行规模控制5.4.2设备数量规划参照现有生产设备规模，并考虑今
后 5-10 年业务发展需求的扩充余量5.4.5主机房使用面积范围参考（㎡）III级 50-300
5.5设备布置
5.5.4
机房通道及机柜间距表
表3 《规范》标准条款摘要
序号问题
1改造的机房规模应多大2机柜数量应考虑多少
3未来10年业务量扩充情况预期如何4机房如何布局（一组机柜、两组机柜、多组机柜）
5
机房规模和布局重点难点
表4　德尔菲法问题列
主机房面积（㎡）
50-100
100-150150-200200-300
专家意见个数
1
5
2
1
表5　问题专家反馈统计
图4　技术管理工作的实践流程
在标准落地的过程中，很多参数指标的确定，不仅影响机房的设计和建设，也会影响预算、工期等。这里以K中心支行项目的主机房机柜数量及布局设计为例进行说明。《规范》中关于机柜数量和布局的要求非常细致，重点摘要见表3所列。
科技科项目负责人针对贯标难点结合条款，向确定的内外部专家发送意见征询函，征询包括标准内容和问题见表4所列。内外部专家包括K中心支行专家、建设方专家、设计方专家、监理方专家、行业外部专家（总分行、省会中支等）。
科技科将所有技术问题反馈收集完成后形成解
结合专家意见，K中心支行的主机房区的面积，在专项领导小组评审后设计约135㎡左右。在贯标过程中，存在很多类似的情况，由于K中心支行没有权威的机房专业人才队伍，所以，通过改进德尔菲法能够高效、科学、准确地确定标准落地的具体参数值。
（三）改进德尔菲法在贯标实践中的优势改进德尔菲法在K中心支行的实践中，显示出了灵活易操作且能够贴合人民银行系统职能架构的特点。而在收集专家反馈意见到提出解决方案的过程中，K中心支行的科技队伍也实现了自我提升。最终，机房标准化建设项目顺利验收、移交、评审，并取得较高的项目效益评价。运用改进德尔菲法，在面临诸多

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