从奥巴马到拜登：美国亚太
战略转向及其影响
张一飞
ʌ摘要ɔ自特朗普政府于2017年提出印太战略至2019年出台‘印太战略报告“，印太战略已彻底取代奥巴马政府提出的亚太再平衡战略,
成为美国在亚太地区的主流战略设计，随后，拜登政府又对此战略
进行了新的调整㊂整体而言，印太战略继承了亚太再平衡战略的施
策范围和战略目的，但是在战略前景和战略手段上却发生了重要转
变㊂这种转变的主要原因在于美国战略自信的下降，美国国内社会
危机的爆发，以及美国遏制强国传统的上升，个别地区国家的配合
也减少了美国亚太战略转向的阻力㊂这一转向给亚太各方都带来了
消极影响：中国周边地缘环境恶化，美国地区盟友㊁伙伴陷入多重
两难，美国战略声誉受损，国际机制与全球化发展受阻，亚太地区
从整体到局部无一受益㊂当此大局，中国应在保持战略定力的基础
上在印太地区努力发挥建设性作用㊂
ʌ关键词ɔ亚太再平衡战略印太战略战略转向中美关系
随着世界经济发展中心从西方转向东方，美国的地区战略重心也在不断调整㊂第二次世界大战前后，美国的战略重心主要围绕欧洲展开；至20世纪70年代，由于布雷顿森林体系的崩溃以及美元和石油结算挂钩，美国的战略重心一度调整至中东㊁北非和中亚地区, 9㊃11 事件后，反恐战争的展开更加提升了这些地区在美国战略布局中的地位；但是，自2008年
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张一飞，中国社会科学院美国研究所副研究员，研究方向为国际安全与大国战略㊂加拿大 新印太战略
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金融危机以及2010年中国超越日本成为世界第二大经济体以来，美国强烈的大国竞争危机感使其战略重心再次东移，从近东㊁中东移至远东，从锁定亚太地区转向锁定中国，从经济竞争转向军事围堵，再转向两者并重㊂由此可见，美国战略重心的转移基本跟随财富中心㊁ 威胁 中心与国内关注而动㊂近年来，美国在亚太地区最值得关注的战略设计莫过于奥巴马总统执政时期的亚太再平衡战略与特朗普总统任期内的印太战略㊂从区域㊁目的㊁前景㊁手段等方面来看，两种战略设计既有继承关联，又有重要区别，分别体现了美国的两种遏制崛起国的战略传统㊂从亚太再平衡战略到印太战略的转向①会对亚太地区的地缘政治格局产生重要影响㊂这种转向具体表现在哪些方面?其发生原理为何?有可能对地区和中国产生哪些影响?中国可以如何应对?这些都是本文要回答的主要问题㊂
一 美国亚太战略转向的表现
不可否认，奥巴马总统在其执政期间提出的亚太再平衡战略与特朗普总统的印太战略在两个方面具有明显的承接延续关系㊂
从地理范围来看，两种战略都主要应用于中国周边的亚太地区㊂表面上看, 印太 的范围大于 亚太 ，不仅囊括 亚太 的东亚㊁东南亚区域和太平洋地区，还将印度次大陆和印度洋纳入了战略视野㊂但事实上, 印太 概念的地理现实性基础和政治相关性基础都很难成型，是美国在执行其对外战略过程中将与其利益相关的地缘政治单元强行拼凑缝合的产物㊂  印太 概念的现实逻辑极为薄弱，人为建构逻辑才是 印太 概念
诞生的最主要因素，而且直到现在，依然是人为建构逻辑在推动 印太 概念的发展㊂ ②从遏制中国的战略目的，到日本㊁澳大利亚等参与者来看，所谓印太战略，最核心关注仍然集中于亚太地区，如果不考虑印度
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①②所谓 转向 ，即在战略认知和战略目的基本不变的前提下，对战略手段进行调整；所谓 转型 ，即变更战略认知和战略目的，并因此采用新的战略模式实现新的战略目的㊂美
国从亚太再平衡战略向印太战略的调整主要发生于方法和范围层面，部分触及战略认知,
但并未触及根本目的，因此本文将视其为 转向 而非 转型 ㊂梁靖禹:‘ 印太 概念的建构及其对 印太 战略的约束“,‘江南社会学院学报“2020
年第2期，第31页㊂

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