印度“新邻国外交”战略
及其对华影响∗
徐菲文富德
【内容摘要】印度“新邻国外交”形成与深化的逻辑起点，缘于对地缘政治安全、区域软实力、地区领导力、大国地位等多重目标的综合战略设计。2014年莫迪上任伊始提出“新邻国外交”，外交政策中亲和彩渐浓，南亚战略作为印度大国战略重要组成，进取性日益突出。但随后霸权主义作风显现并屡屡干涉南亚邻国内政。2017年印度重拾胡萝卜政策，着力搞好与南亚邻国关系。以一个主轴、二个平台、三个支点为路径，印度把对南亚邻国政治、外交放在优先地位，以宗教、文化为纽带加强与邻国联系，提升软实力，试图挤压中国在南亚战略空间；通过积极推进“环孟加拉湾倡议”和“孟不印尼”合作组织发展，应对中国在南亚日益增长的影响力；通过促进次大陆更紧密的连通和整合，欲建立以印度为核心的南亚秩序。考察印度南亚战略新变化有助于我们理解印度政策利益关联，更好地规划和推动南亚区域“一带一路”建设进程。【关键词】印度南亚外交邻国外交环孟加拉湾倡议一带一路印太【作者简介】徐菲，成都理工大学马克思主义学院副教授（成都邮编：610059）；文富德：四川大学南亚研究所研究员（成都邮编：610041）【中图分类号】D835.10  F125  【文献标识码】A
【文章编号】1006-1568-(2018)02-0052-18
【DOI编号】10.13851/jki.gjzw.201802004
∗本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“印度南亚外交战略的新调整及对华影响研究”（15YJCGJW008）的研究成果。
印度“新邻国外交”战略及对华影响
南亚次大陆是一个相对独立封闭的地理单元。印度地处南亚中心地带，国土面积约为297万平方公里，人口众多、市场广阔，经济发展潜力巨大，军事实力和科技水平都位居南亚首位。特殊的地理环境和相对强大的经济实力使印度在小国林立的南亚，战略优势异常明显，区域强国地位难以撼动。自尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）起印度始终认为自己是南亚大国，周边小国都应听命于它的指挥和安排。尼赫鲁的“大印度联邦”思想也为印度历届政府所传承，并在实践中以不同方式表现出来，或温和或强硬。
冷战结束后，面对国际形势变化及国内经济发展困境，印度政府开始逐步调整南亚政策，其主要标志是于1996年正式提出“古杰拉尔主义”（Gujral Doctrine）。“古杰拉尔主义”是印度试图“以牺牲中短期利益来换取长期收益”和“不求对等互惠尽可能给予邻国帮助”的南亚邻国政策，但是从实施效果来看，并未能从根本上改变印度试图主导南亚的战略目标。1998年印度人民党政府上台后，推行印度教民族主义强硬政策。其上台伊始连续进行五次核试验，并于1999年同巴基斯坦在克什米尔地区发生卡吉尔冲突，导致南亚局势急剧紧张。此后为了打破外交困境，印度重走“古杰拉尔主义”之路，着力搞好与南亚邻国友好
关系，但是控制南亚小国的基本方针没有改变。小邻国（除巴基斯坦外）的政治、经济、外交和军事依然受制于印度，对其顾虑重重。国大党辛格（Manmohan Singh）执政时期，印度对南亚邻国关注不足，导致地区影响力下降。2014年莫迪（Narendra Modi）上任后，提出“新邻国外交”①主张，将其作为印度南亚外交战略的基石，意在拉拢邻国，重塑地区影响力。
一、印度“新邻国外交”战略的路径选择
莫迪曾在多个场合表达自己的政治抱负是要为“印度创造辉煌未来”。为此，莫迪对内强调发展经济，对外积极开展邻国外交，②他升级地区战略，
①文中“新邻国外交”战略主要涉及印度南亚邻国及与印接壤的东南亚国家缅甸。
②Deepak Tripathi, “ India's Foreign Policy: the Rajiv Factor,” The World Toda y, Vol. 44, No. 7, 2014, pp. 112-114.
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推行“新邻国外交”，积极展开外交攻势拉拢南亚小国，扩大各方经济利益，以重塑印度南亚软实力，并为国内经济发展营造良好周边环境。莫迪甚至把推进“新邻国外交”提升到关乎印度经济增长和国家安全的高度，他呼吁南亚区域合作联盟（South Asian Association for Regional Cooperation ）（以下简称南盟）国家超越国界，一同反对贫困和推进社会发展。莫迪宣称：“印度外交有很多面，但我想重点改善与邻国关系，南亚国家有着共同的历史命运，在没有武器和资源的情况下，我们推翻了强大的大英帝国殖民统治，难道我们现在还不能战胜贫困？”① 由此可见，莫迪对南亚高度重视，鼓励南亚国家团结一致、共同发展，同时也显现了莫迪实现印度大国梦的“自信”。
莫迪履新后立即邀请南亚国家领导人参加其就职典礼，特别引人关注的是，向巴基斯坦递出橄榄枝，邀请了巴基斯坦时任总理谢里夫（Mian Muhammad Nawaz Sharif ）。对印度和巴基斯坦两个长期对立的国家来说，是一个史无前例的姿态。印度“新邻国外交”战略虽未形成类似于“古杰拉尔主义”般清晰的策略体系，② 但是其正在以“一个主轴”、“二个平台”、“三个支点”有条不紊地推进，实施路径逐渐清晰。
（一）一个主轴、二个平台
“一个主轴”指的是提升软实力，重塑地区影响力，加强对南亚邻国控制。印度软实力体现为相依相随、薪火传承的古老文明和智慧，莫迪指出，印度应努力向国际社会传播“和谐与公平”精神，推动建立和平、稳定的周边环境。同时，印度会更多地与邻国加强在低政治领域合作，通过与南亚邻国密切人文交
流、推动互联互通、增加投资、刺激贸易和加强援助的方式拓展合作领域，达到互惠互利“立足南亚”的区域外交目标。另外，印度还会适度给予南亚小国更多让利，利用传统文化、人才、旅游、贸易和科技五大优势振兴印度影响力，强化印度在南亚外交舞台上扮演的角，重塑一个与其不断上升的国际地位相匹配的形象。
①
Gateway House, “India, Modi and the Neighbourhood,” India Council on Global Relations, August 2014, www.gatewayhouse.in/india-modi-and-the-neighbourhood/.
② Ian Hall, “Is a ‘Modi Doctrine’ Emerging in Indian Foreign Policy?” Australian Journal of International Affairs ，Vol. 69, No.3, 2015, pp. 247-252.
印度“新邻国外交”战略及对华影响
“二个平台”包括“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”组织（Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation, BIMSTEC）和“孟不印尼次区域合作”组织（Subregional Cooperation between Bangladesh, Bhutan, India and Nepal, BBIN），旨在加强与南亚及周边邻近国家的机制化合作。其中BIMSTEC起步于1997年6月6日的《曼谷宣言》，是连接南亚和东南亚的重要纽带。
在BIMSTEC关注的14个优先领域中，印度主要承担打击恐怖主义和跨国犯罪、交通运输、旅游、环境和灾害管理等“职责”。2017年以来，印度积极推进BIMSTEC行动议程，建立了成熟的交流机制，贸易合作也提上议程，大有取代南盟的可能性。2017年3月，BIMSTEC在印度召开了国家安全合作第一次会议，旨在推进印度与南亚邻国海上安保合作和网络安全合作，以共同应对安全挑战；6—7月，在印度召开纺织品贸易合作会；9月，BIMSTEC贸易和旅游博览会在印度召开，会议讨论建立旅游运作网络，倡议加强开发佛教旅游和寺庙旅游；同月，还召开了传统医疗合作会议并商讨成立合作中心。另外，BIMSTEC成员国还签订了汽车协议，航运协议也正在计划之中。BIMSTEC成员国共有大约15亿人，约占全球人口总数的22%，国内生产总值总和超过2.5万亿美元。印度对在其中大展拳脚表现出积极的欲望，宣称将在尊重主权、领土完整、政治独立、和平共处和不干涉内政的原则下加强与各成员国的合作。①印度借助的另一个平台BBIN，是一个小型次区域组织，成员包括孟加拉国、不丹、印度和尼泊尔。目前印度正不断推动《BBIN机动车协议》和《BBIN铁路协议》的签订。一旦协议达成，成员国间将可以实现交通软环境和硬设施的互联互通。协议的签订，将有助于扩大南亚区域内及区域外贸易。②前孟加拉国银行行长拉赫曼（Atiur Rahman）表示，印度东部和东北部各邦是印度与邻国连接的重要纽带，协议一旦签订就能形成以印度为核心的大陆连通体。然而协议签订并不顺利。由于不丹全国委员会反对加入，现
①Sunday Observer, “BIMSTEC, a Platform for Regional Cooperation,” June 11, 2017, www.sundayobserver.lk/node/5941.
②Selflearnadmin, “Modi's Neighbourhood First Policy-India's Eastern Neighbourhood,” Institute of Peace and Conflict Studies, January 19, 2017, /pick-of-week-post /modis-neighbourhood-first-policy-indias-eastern-neighbourhood/.
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在只有三个成员国签字。印度目前态度包括三个方面。一是因为不丹拒绝的理由是“如果其他国家机动车都可以进入不丹，将给不丹带来污染和环境破坏”，这是基于环境保护目标的考虑，而不是基于政治因素，所以随着时间推移不丹政府有可能改变主意，同意加入协议，因此印度在等待不丹“回心转意”；二是如果修建水路作为替代的话，不丹的担忧可能得以解决，但是航运货物会比陆路多走大约1000公里的运程，印度又有所担忧；三是借此机会督促成员国调整车辆排放标准，减少尾气排放，进而提升此区域经济发展的环境效果。对于这项协议，印度表现出“志在必得”的态度。当然，排除不丹，签订“孟印尼”（BIN ）协议，也是一个可能的选项。①
（二）三个支点
“三个支点”围绕主轴，相互影响、相互渗透，以达到服务印度国家利益的目的。
第一个支点是邻国优先，指优先对待涉及南亚的政治与外交事务。印度意识到即使是在南亚次大陆，强权政治也已经无路可走，优先对待涉及邻国的政治和外交事务，是其最佳选择。例如，为减小中国对孟加拉国的影响，印度增加了对孟投资，加强双边合作。2015年，莫迪访问孟加拉国，两国签署了22项协议和谅解备忘录。同时，印度还与孟加拉国签署交换边境飞地的《陆地边界协议》，解决了两国长达4 000多公里边界的历史遗留问题。2017年，哈西娜（Sheikh Hasina ）访问新德里，两国签署了35项协议和谅解备忘录，并宣布印度给予孟加拉国50亿美元贷款，其中5亿美元的信用额度主要集中在军事合作领域。②
加拿大 新印太战略在与斯里兰卡关系上，莫迪于2015年1月和2017年5月两次出访斯里兰卡，试图重新对这个印度洋岛国施加更大影响。为此，印度积极扩大两国文化联系，进一步深化经济、能源合作。在2017年5月的访问中，莫迪还① Selflearnadmin, “ Modi's Neighbourhood First Policy-India's Eastern Neighbourhood,” Institute of Peace and Conflict Studies, January 19, 2017, / pick-of-week-post/modis-neighbourhood-first-policy-indias-eastern-neighbourhood/.
②  “India Offers $10 Billion Investment, $5 Billion Loan to Bangladesh,” News India Times  April 11, 2017, wsindiatimes/india-offers-10-billion-investment-5-billion -loan-to-bangladesh/26049.

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