美国和东盟网络安全合作的新发展
张记炜
2021年10月8日，美国同东盟
开展了第二届东盟-美国网络政策对话（The second ASEAN-U.S.
Cyber Policy Dialogue）。双方在此次对话中表达了对促进区域网络
安全合作和能力建设方面所做工作
的肯定，也探讨了在网络能力建设方面加强区域合作的未来方向。作为东盟-美国合作的重要领域，网络
安全一直是双方战略伙伴关系行动
计划中的关键议题。随着美国印太战略的不断缔造，双方在这一领域
的合作也有新的发展。
美国和东盟网络安全合作的
新发展
与美国在印太地区的其他盟
友相比，美国同东盟的网络安全合作起步稍晚，范围较窄，内容尚浅。特朗普时期，美国将数字联通与网络安全列为双方合作的一项领域。在合作机制上，发起
了数字联通和网络安全合作关系
（D C C P），并首次启动了美国-东盟网络政策对话（US-ASEAN Cyber Policy Dia log ue）；合
作内容上，成立美国-东盟联通行动计划，为东盟提供网络安全及新技术培训。此外，美国也同东盟国家开展合作，如2018年与印尼签署了加强打击跨国网络犯罪的协议等。拜登政府上台后，美国同东盟的网络安全合作开始加速发展，也呈现出新的趋势和特点。
突出网络安全合作的综合效
益。在特朗普政府任期内，美国与
东盟双方的网络安全合作主要关注规范性的安全承诺，在2018年双方领导人关于网络安全合作的声明中，
大多以“承诺”（commit）作为主要措辞。而从2021年10月27日通过的《东盟-美国领导人关于数字发展的声明》（ASEAN-U.
S. Leader s’ St atement on Digital Development）能够看出，在后疫情时代美国同东盟在网络安全领域的合作不仅强调数字化的安全，更加突出数字化的综合效益，同时由“承诺”转向“支持”
（support）。这是由于新冠疫情
的爆发让人们认识到智能数字发展
2021年8月，美国与新加坡国防部签署了一份关于网络空间合作的    谅解备忘录，在网络安全方面进行更紧密的合作
在防范疫情和应对经济冲击中的强大作用，尤其是在后疫情时代，在新兴技术崛起的加持下，数字经济能够带来前所未有的经济增长动力。因此，拜登政府将同东盟的网络安全合作扩大至数字发展合作，从网络风险管控扩大至新兴科技发展、数字生态构建、数字包容性建设、数字连接设施开发等。
扩大网络安全合作的伙伴范围。与特朗普政府“美国优先”的政策不同，拜登政府更注重与国际断增加。趁此机会，2021年8月20
日，美国与新加坡国防部签署了一
份关于网络空间合作的谅解备忘
录，将网络安全合作扩大至军事领
域，并使其制度化。2021年11月，
印度尼西亚-美国安全对话召开，双
方表示在网络领域加紧合作。2021
年11月18日，美国和马来西亚的商
务部门领导人同意加强在网络安
全领域的潜在合作。此外，美国的
印太盟友日本在2021年11月23日，加拿大 新印太战略
也同东盟国家越南达成了在网络安
全领域合作的协议，试图构建多边
里稳步增长，在未来10年里可能会
大幅增加，这些网络安全威胁低于
武装冲突的门槛，主要表现为对网
络空间的持续利用。该研究报告认
为美国在印太地区的网络安全受到
了威胁，为了保护盟友也为了满足
其网络安全防御的需求，美国需要
加强同印太地区盟友的网络安全
合作。诚然，尽管东南亚地区近年
来在网络领域蓬勃发展，但其网络
安全防御能力尚未达到世界一流水
平，易受到外部攻击。为了防止自身
受到影响，美国开始介入东盟的网
拜登上台后，美国同东盟的网络安全合作开始加速发展
2011年5月，美国出台了首份网络      战略报告
全合作能够强化美国在印太地区的力量存在优势，输出价值观念，增强经济、文化、军事领域的多重影响力，以扩大对中国形成的遏制压力。
美国和东盟网络安全合作的
影响
东盟作为印太地区重要的地区组织，其地位在中美竞争的大背景下不断凸显。拜登政府执政以来，美国开始强调盟友的重要性。拜登认为，美国最大的外交政策成就就是与盟国的合作。因此，在印太地区，美国积极发展美日印澳四国同盟机制。同时为了进一步遏制中国的崛起，美国在印太地区扩大其“朋友圈”，妄图从各个领域对中国造成压力。当前，

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