“一带一路”倡议在印度洋核心岛国的进展及阻力“一带一路”倡议在印度洋核心岛国
的进展及阻力　[1]
孟  亮
【内容提要】　印度洋是“丝绸之路经济带”与“２１世纪海上丝绸之路”的交汇地带，印度洋核心岛国在印度洋地区战略地位重要。中国发展与印度洋核心岛国的关系，对在这些国家顺利推进“一带一路”倡议具有重要意义，兼具战略、政治、经济内涵。“一带一路”倡议提出并实施以来，中国与印度洋核心岛国在“五通”方面的合作颇具成效，但与此同时也受到一系列国际、地区、国家层面的制约和挑战。有鉴于此，中国应加强与各方的沟通与合作、加大对印度洋核心岛国的战略投入，构建系统战略与维系支点国家并重，从而推动“一带一路”倡议与印度洋核心岛国的深度对接与发展。
【关键词】　印度洋  岛国  一带一路  策略 
【作者简介】孟亮，武汉大学中国边界与海洋研究院博士生。
【中图分类号】  D815
【文献标识码】  A
【文章编号】1006-6241(2019)-02-0101-16
［１］　本文是教育部哲学社会科学研究重大课题公关项目“世界海洋大国的海洋发展战略研究”（１６ＪＺＤ０２９）阶段性成果。
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“一带一路”倡议是习近平主席于２０１３年先后提出的“丝绸之路经济带”与“２１世纪海上丝绸之路”倡议的总称。中国到东南亚、南亚、印度洋一线是“丝绸之路经济带”的三个重点方向之一，中国沿海港口经南海到印度洋进而延伸至欧洲是“２１世纪海上丝绸之路”的重点路线。［１］东非的毛里求斯和塞舌尔以及南亚的斯里兰卡和马尔代夫是印度洋地区岛屿的核心国家。其核心地位表现在，一方面，东非和南亚是印度洋人口最为密集、国家数量最多的两个次区域，也是域内外大国纵横捭阖的核心地带，在印度洋区域内具有代表性；另一方面，毛、塞、斯、马四国一直积极引领和参与印度洋区域组织和次区域组织，重视地区外交和大国外交，在国际舞台上发挥“小岛大国”的重要作用［２］，近年来逐渐成为印、日、美等印度洋域内外大国的战略关注重点，印度甚至将该四国统称为“战略岛国”，视其为可以在印太区域抗衡中国的支点。［３］
在印度洋域内外大国不断重视与印度洋核心岛国关系的背景下，作为“一带一路”倡议推进重点的印度洋核心岛国对该倡议的实施具有什么意义？“一带一路”倡议在这些岛国的进展如何，面临哪些阻力，又该如何应对？是本文回答的主要问题。
一、印度洋核心岛国在“一带一路”倡议中的意义
非洲和南亚历来是中国外交体系中的重要组成部分，印度洋在中国全球战略中亦发挥着愈发重要的作用，分属东非、南亚板块的印度洋核心岛
［１］《推动共建丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，ｈｔｔｐ：／／ｙｄｙｌ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｎ１／２０１７／０４２５／ｃ４１１８３７－２９２３５５１１．ｈｔｍｌ。
［２］　毛里求斯、斯里兰卡、塞舌尔是“环印度洋联盟”的成员；毛里求斯、塞舌尔、马尔代夫是“小岛屿国家联盟”的成员；毛里求斯、塞舌尔是以“在国际合作中维护印度洋核心岛国的利益”为宗旨的印度洋委员会的创始成员国。环印度洋联盟和印度洋委员会的常设秘书处均在毛里求斯。
［３］　Ｃ．　Ｒａｊａ　Ｍｏｈａｎ　，Ｓａｍｕｄｒａ　Ｍａｎｔｈａｎ：Ｓｉｎｏ－Ｉｎｄｉａｎ　Ｒｉｖａｌｒｙ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ，　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ　Ｄ．Ｃ
．　Ｃａｒｎｅｇｉｅ　Ｅｎｄｏｗｍｅｎｔ　Ｆｏｒ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｐｅａｃｅ，２０１２，　ｐｐ．　１３３－１５６．
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“一带一路”倡议在印度洋核心岛国的进展及阻力
国是中国海上通道安全的核心区域，也是中国企业“引进来”与“走出去”的关键区域，更是中国海洋战略、全球战略的重点突破口。２０１３年以来，随着“一带一路”倡议的推进，印度洋核心岛国的重要性日益凸显，其对于推进该倡议兼具战略、政治和经济内涵。
（一）地缘战略意义
印度洋核心岛国是“２１世纪海上丝绸之路”推进的重要战略支点。战略支点是对于一个国家权力增长、影响扩大具有重要意义的地点或区域。［１］印度洋核心岛国的地缘价值使之具有战略支点的突出特征。
从地缘价值来看，印度洋核心岛国是亚非欧连通的重要枢纽，是“互联互通”得以贯彻的关键环节。斯里兰卡和马尔代夫扼守北印度洋战略要道，塞舌尔地处西南印度洋，是苏伊士航线和好望角航线的必经区域，毛里求斯则具备沟通非、欧、亚、大洋洲的桥梁功能。四个岛国自北向西南连成一条战略弧形，构
成北印度洋至西南印度洋、南亚至东非的海洋通道，在海上转运、中转和补给等方面具有天然的优势，也是中国与南亚、非洲、乃至欧洲实现“互联互通”的关键支点。
另一方面，在印度洋核心岛国推进“一带一路”倡议也是破解美、日、印等国对中国实行战略围堵的关键。现阶段印度洋核心岛国在日、印、美的战略布局中重要性凸显，在日本与印度联合推行的“亚非自由走廊计划”，美国主导，印、日、澳参与的“自由开放的印太战略”，印度的“萨加尔愿景”（ＳＡＧＡＲ　Ｖｉｓｉｏｎ）［２］中，印度洋核心岛国都是重要的组成部分。这意味着“一带一路”倡议在印度洋核心岛国的顺利推进更能够发挥示范和引领
［１］　赵雅婷：《“一带一路”背景下中国战略支点的选择——以中国同哈萨克斯坦的战略合作为例》，载《新疆社会科学》２０１５年第６期，第７６页。
［２］　印度总理莫迪于２０１５年提出的印度洋安全计划，意义为“该地区所有人的安全和增长”，将“安全”作为首要议题，旨在增强印度与印度洋域内国家的安全合作，同时抗衡中国“一带一路”倡议。参见：“ＳＡＧＡＲ－　Ｉｎｄｉａ’ｓ　Ｖｉｓｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｉｎｄｉａｎ　Ｏｃｅａｎ　Ｒｅｇｉｏｎ，　”ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｎｄｉａｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ．ｉｎ／ｓａｇａｒ－ｉｎｄｉａｓ－ｖｉｓｉｏｎ－ｆｏｒ－ｔｈｅ－ｉｎｄｉａｎ－ｏｃｅａｎ－ｒｅｇｉｏｎ／；刘立涛、张振克：《“萨加尔”战略下印非印度洋地区的海上安全合作探究》，载《西亚非洲》２０１８年第５期，第１１６—１４１页。
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加拿大 新印太战略
作用，向世界各国彰显“一带一路”的意义和成效。
（二）政治意义
在印度洋核心岛国推进“一带一路”倡议对中国具有重要的政治意义。其中塞舌尔和毛里求斯属于非洲国家，马尔代夫和斯里兰卡属于我国周边国家。从国家外交战略的总体规划来看，与非洲国家保持友好往来是我国外交政策中长期不变的宗旨，周边国家更在中国外交中处于首要地位。“一带一路”倡议是习近平外交思想指导下的宏大战略愿景，分属周边地区和东非的印度洋核心岛国在其中占据重要作用具有必然性。
另外，在域内外大国深层次博弈的印度洋地区，域内国家一方面在经济上依赖中国，另一方面却受“中国威胁论”和大国博弈的影响，对中国怀有戒备之心，印度洋核心岛国在安全方面对印度和美、日等大国的依赖，也影响着其对“一带一路”倡议的态度。但总的来说，作为发挥交通枢纽作用的印度洋岛屿国家，同中国进行战略对接，借助“东风”实现经济腾飞、社会发展，仍然是符合各国国家利益的必然选择。毛里求斯是第一个同中国签订自贸协定的非洲国家，斯里兰卡与中国合作的汉班托塔港项目、科伦坡港口
城项目等也是“一带一路”在基础设施建设方面的典范，这对于印度洋域内其他国家，以及亚、非乃至欧洲沿线的国家能够产生积极的示范和引领效应。对比印度洋其他地区，特别是印、澳等大国和中东地区而言，现阶段印度洋核心岛国相对来说受域内外竞争影响较小，中国可以通过较少的投入获得较大的政治回报。
（三）经济意义
印度洋核心岛国具有丰富蓝资源，在“一带一路”倡议的推动下合作发展蓝经济可以促进双方互利共赢。“蓝经济”是指发展依赖于海洋或与海洋相关的环境友好型产业和经济。［１］在四个印度洋岛屿国家的战略发展愿景中，蓝经济均是各国经济发展的重中之重。塞舌尔甚至率先成立了
［１］　主要包括蓝能源水产养殖、渔业与海洋生物资源开发、滨海旅游、蓝生物科技、海底矿产开发、海洋运输与贸易等。
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“一带一路”倡议在印度洋核心岛国的进展及阻力
“蓝经济部”，负责蓝经济统筹事宜。四国均为印度洋金鱼委员会成员，其海域金鱼等渔业资源丰富，各种名贵海产品资源种类齐全。这些国家虽然石油资源相对匮乏，但较为丰富的天然气资源也是
我国所需的重要能源。得天独厚的地理位置和风光旖旎的环境使滨海旅游业成为各岛国的支柱产业。中国同各岛屿国家在发展蓝经济方面具有共同利益，蓝经济内涵丰富，发展前景广阔，我国与印度洋核心岛国在蓝经济合作方面具有巨大潜力。
另外，印度洋核心岛国开放的投资环境起到贸易桥梁的作用，从长远来看能够为中国带来更丰富的经济利益。岛屿发展中国家的共性特征是自然资源匮乏，严重依赖进口，内部市场有限，因此对外资往往持更加开放的政策。如毛里求斯具有良好的经济发展形势和健全的法律机制，且没有外汇管制，与非洲大多数国家尚不能自由流通货币形成鲜明对比，可为中国“一带一路”向更广范围推进助力。［１］
二、“一带一路”倡议在印度洋核心岛国的进展
“五通”是“一带一路”的核心内容和建设重点。梳理“一带一路”倡议的进展宜从“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”等５个方面进行，有助于全面、系统掌握该倡议在印度洋核心岛国的进展现状。
（一）政策沟通渠道畅通，积极融入区域组织，对接各国发展战略
政策沟通是“一带一路”建设的首要前提和安全保障，也是获得对象国和国际社会广泛认同的关键。中国同印度洋核心岛国的政策沟通主要表现在以下几个方面。
一是重视融入印度洋岛屿国家区域组织，打通沟通渠道。中国一向重视
［１］　《投资非洲的门户——毛里求斯投资环境分析》，中非贸易研究中心，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ａｆｒｉｎｄｅｘ．ｃｏｍ／ｚｉｘｕｎ／ａｒｔｉｃｌｅ９４１９．ｈｔｍｌ。
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