第３１卷㊀第７期太㊀㊀平㊀㊀洋㊀㊀学㊀㊀报
Ｖｏｌ ３１，Ｎｏ ７
２０２３年７月
ＰＡＣＩＦＩＣＪＯＵＲＮＡＬ
Ｊｕｌｙ２０２３
ＤＯＩ：１０．１４０１５／ｊ．ｃｎｋｉ．１００４－８０４９．２０２３．７．００６
李德杰： 印度洋安全治理中的小多边合作：动向与前景 ，‘太平洋学报“，２０２３年第７期，第７２－８３页㊂
ＬＩＤｅｊｉｅ， ＭｉｎｉｌａｔｅｒａｌＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｉｎＩｎｄｉａｎＯｃｅａｎＳｅｃｕｒｉｔｙＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ：ＴｅｎｄｅｎｃｙａｎｄＰｒｏｓｐｅｃｔｓ ，ＰａｃｉｆｉｃＪｏｕｒｎａｌ，Ｖｏｌ．３１，Ｎｏ．７，ｐｐ．７２－８３．
印度洋安全治理中的小多边合作：
动向与前景
李德杰１
（１．中共中央党校（国家行政学院），北京１０００９１）
摘要：小多边合作是近年来印度洋地区安全治理的新兴现象㊂通过总结各个安全治理层次中广泛存在的小多边合作，本文认为不对称结构㊁俱乐部式合作㊁任务型导向以及功能性嵌入，构成了以大国依附为核心特征的印度洋地区小多边安全合作的基本框架㊂这一框架在实现领导力供给㊁提升反映效能㊁补强多边框架的执行力的同时，也面临着成果分配不均㊁合作层次偏低㊁身份定位两难等问题㊂展望未来，中等强国联盟㊁大国开放性合作以及不同机制间整合，能够从不同的路径来推进印度洋地区安全善治的目标㊂关键词：印度洋；安全治理；小多边合作；大国依附
中图分类号：Ｄ８１５．５㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀㊀㊀文章编号：１００４－８０４９（２０２３）０７－００７２－１２
收稿日期：２０２２⁃１２⁃１２；修订日期：２０２３⁃０３⁃１７㊂
基金项目：本文系国家社科基金青年项目  中建南事件 后越南南海政策新变化㊁趋势及应对研究 （２０ＣＧＪ０４７）的研究成果㊂
作者简介：李德杰（１９９０ ），男，山东青岛人，中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院２０２１级博士研究生，主要研究方向：安全战略㊁南亚问题㊂
∗作者感谢‘太平洋学报“编辑部匿名审稿专家提出的建设性修改意见，文中错漏由笔者负责㊂
㊀㊀海洋安全是当代国际安全的重要领域㊂作为地缘位置关键㊁海上航道密集㊁资源能源丰富的大洋，印度洋的安全关系着全球政治稳定和经济繁荣㊂因此，提升印度洋安全治理水平㊁有效应对各种安全和发展议题，已成为国际社会的共识和努力的方向㊂然而，当前印度洋安全治理的国际合作也面临着诸多问题㊂一方面，海洋是各个地理㊁文化区域自成一体的重要边界，远隔大洋的国与国之间难以拥有稳定的共同体意识；另一方面，作为现代经济重要的运输通道，海洋又成为各国之间㊁各地区之间联系的重要路径，使得濒临同一片大洋的国家间相互
依存日益增强㊂因此，印度洋及周边地区的国际治理，是在客观上相互依存而主观上无共同体意识的前提下开展的，极大增加了印度洋地区多边安全合作的难度㊂近年来，强调有限参与者和 临界数量 的小多边合作，成为印度洋安全治理的新动力㊂
学界当前从小多边合作视角来阐述印度洋安全治理的文献相对较少，主要集中于近年来印度在印度洋地区所推行的小多边安全合作㊂特别是科伦坡安全会议（ＣｏｌｏｍｂｏＳｅｃｕｒｉｔｙＣｏｎ⁃ｃｌａｖｅ）的重启，为理解这种合作提供了一定的思路㊂如拉贾戈帕兰（Ｒａｊａｇｏｐａｌａｎ）以马拉
巴尔联
第７期㊀李德杰：印度洋安全治理中的小多边合作：动向与前景
合军演㊁印法澳三边合作为例，将印度的小多边外交理解为在制衡中国与接近美国之间保持平衡①；而科伦坡安全会议是建立在印度对该组织的 物质交付能力 的基础上，通过印度与成员国之间的牢靠双边关系，来推动地区凝聚力与合作㊂②桑卡尔普㊃古贾尔（ＳａｎｋａｌｐＧｕｒｊａｒ）则认为，科伦坡安全会议是印度与印度洋其他国家扩大安全合作的 小多边舞台 ，在有限的成员资格㊁对非传统安全挑战的关注以及具有共同关切的国家间联合的优势加持下，能够演变为推进区域安全合作的真正动力③㊂不过，整体而言，当前印度洋地区安全治理的小多边合作，显然并非以印度为核心㊂因此，对于这一问题的理解，需要建立在全面梳理印度洋小多边安全合作的基础之上，得出整体性的框架，从而更全面地理解这种合作的动向与前景㊂
一㊁合作现状
相对其他地区而言，印度洋地区安全治理的国际合作，开展时间较晚㊁合作进展缓慢㊁机制化水平不高㊂近年来，随着印度洋战略地位的提升，印度洋周边地区的国际合作热度开始明显上升， 小多边 在现有的多边机制㊁次区域一体化组织和新的合作安排中都成为值得注意的新兴安全合作方式㊂
１．１　现有多边机制下的小多边安全合作
现有的多边国际机制在相关领域的治理上存在较为成熟的框架，但集体行动的困境仍然难以避免㊂因此，开展小多边安全合作成为在现有机制中有效集合少数关键力量的重要选择㊂无论是环印度洋的国际组织，还是印度洋周边的地区性国际组织，都存在为摆脱集体行动的困境而开展的小多边安全合作㊂
作为环印度洋的两大主要国际组织，印度洋海军论坛（ＩＯＮＳ）和环印度洋联盟（ＩＯＲＡ）以机制松散㊁海洋治理导向强为主要特㊂印度洋海军论坛是以印度洋沿海国家的海军合作为宗旨，开展联合巡逻㊁海上拦截㊁搜救行动等方面的合作，其框架下的小多边安全合作也主要集中于海上联演等方式㊂而环印度洋联盟则以开放的区域主义价值观为基础，在海上安全保障㊁灾害风险管理等数个重点领域发挥作用㊂因此，其中的小多边安全合作往往集中于某个具体议题，通过数个国家成立核心小组的小多边的方式进行㊂该组织主要的小多边安全机构包括 海上安全和安保工作组 （ＩＯＲＡＷｏｒｋｉｎｇ
ＧｒｏｕｐｏｎＭＳＳ）和 灾害风险管理核心组 （ｔｈｅＣｏｒｅＧｒｏｕｐｏｎＤＲＭ）等，主要职能是由该小组参与国制定相关合作领域的计划，并引导联盟的成员国之间加强合作关系㊂④
印度洋周边的区域性国际组织主要有非洲联盟㊁阿拉伯国家联盟（以下简称 阿盟 ）㊁南亚区域合作联盟㊁东南亚国家联盟㊁南部非洲发展共同体（以下简称 南共体 ）等㊂这一类国际组织的内部合作领域宽泛㊁机制性强，因此拥有针对具体安全问题采取集体行动的机制㊂但由于这些组织成员国仍然较多，因此，成员国仍然会在既有的机制中采取小多边行动㊂如在南共体签署其首份‘海上安全战略“后，南非
与莫桑比克和坦桑尼亚签署合作协议⑤，在该组织框架下发起了 铜矿行动 （ＯｐｅｒａｔｉｏｎＣｏｐｐｅｒ），通过近海巡逻船在从德班到莫桑比克与南非边界之间进行海上巡逻，以防止和反击非洲大陆东
３７
①
②
③
④
⑤
ＲａｊｅｓｗａｒｉＰｉｌｌａｉＲａｊａｇｏｐａｌａｎ， ＥｘｐｌａｉｎｉｎｇｔｈｅＲｉｓｅｏｆＭｉｎｉ⁃ｌａｔｅｒａｌｓｉｎｔｈｅＩｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ ，ＯＲＦＩｓｓｕｅＢｒｉｅｆ，Ｎｏ．４９０，２０２１，ｐｐ．７－８．
ＲａｊｅｓｗａｒｉＰｉｌｌａｉＲａｊａｇｏｐａｌａｎ， ＣｏｌｏｍｂｏＳｅｃｕｒｉｔｙＣｏｎｃｌａｖｅ：ＡＮｅｗＭｉｎｉｌａｔｅｒａｌｆｏｒｔｈｅＩｎｄｉａｎＯｃｅａｎ？ ＴｈｅＤｉｐｌｏｍａｔ，Ａｕｇｕｓｔ１９，２０２１，ｈｔｔｐｓ：／／ｔｈｅｄｉｐｌｏｍａｔ．ｃｏｍ／２０２１／０８／ｃｏｌｏｍｂｏ－ｓｅｃｕｒｉｔｙ－ｃｏｎｃｌａｖｅ－ａ－ｎｅｗ－ｍｉｎｉｌａｔｅｒａｌ－ｆｏｒ－ｔｈｅ－ｉｎｄｉａｎ－ｏｃｅａｎ／．
ＳａｎｋａｌｐＧｕｒｊａｒ， ＣｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｎｇＩｎｄｉａ ｓＥｎｇａｇｅｍｅｎｔｗｉｔｈｔｈｅＩｎｄｉａｎＯｃｅａｎＲｅｇｉｏｎ ，Ａｓｉａ＆ｔｈｅＰａｃｉｆｉｃＰｏｌｉｃｙＳｏｃｉｅｔｙ，Ａｐｒｉｌ２８，２０２２，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｐｏｌｉｃｙｆｏｒｕｍ．ｎｅｔ／ｔｈｅ－ｆｕｔｕｒｅ－ｏｆ－ｔｈｅ－ｃｏｌｏｍｂｏ－ｓｅ⁃ｃｕｒｉｔｙ－ｃｏｎｃｌａｖｅ／．
参见环印度洋联盟门户网站关于 优先与重点领域 （Ｐｒｉｏｒｉｔｉｅｓ＆ＦｏｃｕｓＡｒｅａ）的相关介绍，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｉｏｒａ．ｉｎｔ／ｅｎ，访问时间：２０２２年１１月２３日㊂
ＡｍａｔｏｌａＭｏｖｉｎｇｉｎｔｏＰｏｓｉｔｉｏｎｆｏｒＭｏｚａｍｂｉｑｕｅＣｈａｎｎｅｌＡｎｔｉ－ＰｉｒａｃｙＤｕｔｙ ，ＤｅｆｅｎｃｅＷｅｂ，Ｆｅｂｒｕａｒｙ２５，２０１９，ｈｔ
ｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅ⁃ｆｅｎｃｅｗｅｂ．ｃｏ．ｚａ／ｆｅａｔｕｒｅｄ／ａｍａｔｏｌａ－ｍｏｖｉｎｇ－ｉｎｔｏ－ｐｏｓｉｔｉｏｎ－ｆｏｒ－ｍｏｚａｍ⁃ｂｉｑｕｅ－ｃｈａｎｎｅｌ－ａｎｔｉ－ｐｉｒａｃｙ－ｄｕｔｙ／．
太平洋学报㊀第３１卷
部繁忙航道上的海盗等海上犯罪活动㊂①１．２㊀次区域一体化组织的安全合作
次区域一体化组织是由更为毗邻的少数几个国家，为摆脱区域性集体行动的困境而建立的国际组织，以优先实现临近地区的一体化㊂因此，其在安全方面的推进也就具有小多边合作的意义㊂在横跨多个地理区域的印度洋周边地区，比较具有代表性的次区域一体化组织包括印度洋委员会㊁海湾阿拉伯国家合作委员会（以下简称 海合会 ）和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（以下简称 环孟合作倡议 ）㊁政府间发展组织（以下简称 伊加特 ）㊁东非共同体（以下简称 东共体 ）等㊂这些次区域一体化组织在印度洋安全治理方面的合作一般采取以下三种方式进行㊂
一是聚焦海上，即直接聚焦于海上安全议题㊂作为印度洋周边的次区域国际组织，海上安全的一体化建设，是其机制化的重要内容㊂海合会在２０１０年就着手建立海事中心，寻求一种新的计算机化交换系统，能使各成员国海岸警卫队共享图像㊁报告，自动访问其他数据，以加强海湾地区的安全，特别是保护重要的石油出口航线㊂②２０１９年，在沙特召开的海合会特别峰会的首个主题即聚焦 阿联酋海域商
业船只遭 蓄意破坏  的议题㊂
二是由陆向海，即从陆上安全议题的共识逐渐覆盖到海上安全议题㊂例如，东共体于２００６年通过的 区域和平与安全 战略中，几乎完全没有重视海上恐怖主义㊁海盗㊁跨国范围等海上威胁对各国的影响㊂虽然该战略框架的目标之一是通过建立机制来应对维多利亚湖地区的安全挑战，但它却忽略了共同体在海洋领域采取同样举措的重要性㊂③而该组织在２０１２年达成的‘和平与安全议定书“中，则更为明确地承诺要 共同制定反海盗措施的运作机制  共同制定打击海盗的策略  为共同体内的常见灾害建立早期预警和反应系统 以及 建立灾害管理数据库 ㊂④
三是由经到政，即由经济社会合作深入到海洋安全合作㊂例如，尽管印度等有关方面一
直强调 环孟合作倡议 要在安全合作方面有实
质性的推进，但作为以经济一体化起步的国际
组织，该组织直到２０１８年才以打击恐怖主义和
跨国犯罪的名义，举行首次联合海上军事演习㊂
这被视为该组织由 经济实体 向 安全实体
转型的重要标志㊂⑤原先以经贸和环境合作为主的印度洋委员会近年来也拓展了新功能，开
始关注印度洋安全的议题㊂该组织于２０１１年
通过了一项由欧盟资助的区域海上安全计划⑥，成立了由印度洋委员会秘书长负责㊁各成员国
专家组成的打击海盗小组⑦，成为其向安全合作领域转型的标志性事件㊂
１．３㊀大国引导的小多边安全合作
除区域性和次区域国际组织之外，印度洋
地区还出现了由域内外大国组织的新兴小多边
安全合作㊂这一类合作依靠大国的主导性而成
立和运转，一般集中于某个领域的合作，并不依
赖其区域性特征来推进安全合作㊂在大国主导
建设的小多边合作机制和倡议中，美国㊁印度是
最积极的推动者㊂
印太战略 提出之后，印度洋地区在美国
４７
①②
③
④
⑤⑥
⑦ ＯｐｅｒａｔｉｏｎＣｏｐｐｅｒＥｘｔｅｎｓｉｏｎｔｏＣｏｓｔＲ１５４Ｍｉｌｌｉｏｎ ，
ＤｅｆｅｎｃｅＷｅｂ，Ｍａｙ６，２０２０，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｆｅｎｃｅｗｅｂ．ｃｏ．ｚａ／ｆｅａｔｕｒｅｄ／ｏｐｅｒａｔｉｏｎ－ｃｏｐｐｅｒ－ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ－ｔｏ－ｃｏｓｔ－ｒ１５４－ｍｉｌｌｉｏｎ／．
ＣａｒｏｌＨｕａｎｇ， ＧＣＣＵｎｉｔｅｓｔｏＰｒｏｔｅｃｔＯｉｌ－ＳｈｉｐｐｉｎｇＬａｎｅ
ｓｉｎＧｕｌｆ ，ＴｈｅＮａｔｉｏｎａｌ，Ｊａｎｕａｒｙ３１，２０１２，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｕａｅ／ｇｃｃ－ｕｎｉｔｅｓ－ｔｏ－ｐｒｏｔｅｃｔ－ｏｉｌ－ｓｈｉｐｐｉｎｇ－ｌａｎｅｓ－ｉｎ－ｇｕｌｆ－１．４０６１３３．
ＨａｍａｄＢ．Ｈａｍａｄ， ＭａｒｉｔｉｍｅＳｅｃｕｒｉｔｙＣｏｎｃｅｒｎｓｏｆｔｈｅＥａｓｔＡｆｒｉｃａｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙ（ＥＡＣ） ，ＷｅｓｔｅｒｎＩｎｄｉａｎＯｃｅａｎＪｏｕｒｎａｌｏｆＭａｒｉｎｅＳｃｉｅｎｃｅ，Ｖｏｌ．１５，Ｎｏ．２，２０１６，ｐ．８８．
ＥａｓｔＡｆｒｉｃａＣｏｍｍｕｎｉｔｙ， ＰｒｏｔｏｃｏｌｏｎＰｅａｃｅａｎｄＳｅｃｕｒｉｔｙ ，Ｎｏｖｅｍｂｅｒ２０１３，ｈｔｔｐ：／／ｒｅｐｏｓｉｔｏｒｙ．ｅａｃ．ｉｎｔ／ｂｉｔｓｔｒｅａｍ／ｈａｎｄｌｅ／１１６７１／１６３９／ＥＡＣ％２０ＰＲＯＴＯＣＯＬ％２０ＯＮ％２０ＰＥＡＣＥ％２０ＡＮＤ％２０ＳＥＣＵＲＩＴＹ．ｐｄｆ？ｓｅｑｕｅｎｃｅ＝１＆ｉｓＡｌｌｏｗｅｄ＝ｙ．
戴永红㊁王俭平： 环孟加拉湾多领域技术经济合作倡议：转型与前景 ，‘南亚研究季刊“，２０１９年第３期，第９２－９３页㊂ＩｓａｂｅｌｌｅＳａｉｎｔ－Ｍéｚａｒｄ， ＴｈｅＦｒｅｎｃｈＳｔｒａｔｅｇｉｃＶｉｓｉｏｎｏｆｔｈｅＩｎｄｉａｎＯｃｅａｎ ，ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＩｎｄｉａｎＯｃｅａｎＲｅｇｉｏｎ，Ｖｏｌ．９，Ｎｏ．１，２０１３，ｐ．５８．
刘思伟： 印度洋安全治理制度的发展变迁与重构 ，‘国际安全研究“，２０１７年第５期，第８２页㊂
第７期㊀李德杰：印度洋安全治理中的小多边合作：动向与前景
国家安全战略中的地位随之提升㊂①美国在这一地区的安全合作平台包括以海军合作为主的 联合海上力量 （ＣＭＦ）㊁北约的 海洋盾牌行
动 军演㊁ 孟加拉湾倡议 （ＢａｙｏｆＢｅｎｇａｌＩｎｉｔｉａ⁃ｔｉｖｅ）等②㊂其中，作为美国国务院最近在南亚地区主推的小多边安全合作项目， 孟加拉湾倡议 是美国为斯里兰卡㊁孟加拉国㊁尼泊尔和马尔代夫加强海上和边境安全能力而量身打造  以提供安全援助的方式加强与这些经济基础较弱的国家的合作，强化其对美国的安全依赖㊂２０１８年提出该倡议后，美国政府在两年内向相关国家提供了两批次共１．２６亿美元的安全援助，以提升参与国的海上安全能力㊂③
近年来，随着印度实力的快速上升，印度明显加强了在印度洋地区的小多边安全合作，特别是注重对印度洋岛国的安全影响力㊂如印度海军在２０１８年宣布建设 印度洋地区信息融合中心 （ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＦｕｓｉｏｎＣｅｎｔｒｅｆｏｒＩｎｄｉａｎＯｃｅａｎＲｅｇｉｏｎ），与马尔代夫㊁毛里求斯㊁斯里兰卡㊁塞舌尔等印度洋岛国联合开展海洋信息合作，为印度洋地区国家提供实时海上危机信息㊂④通过共同构建连贯的海上形势图，该机制充当印度洋地区的海上安全信息共享中心，加强该地区及其他地区的海上安全㊂⑤更具突破性的是，２０２０年开始，沉寂数年的印度㊁斯里兰卡㊁马尔
代夫三国海上安全会议以科伦坡安全会议的形式重新被激活，并且在科伦坡设立了秘书处㊂不仅如此，印度还力推毛里求斯㊁塞舌尔加入这一机制，以使该组织的行动范围覆盖南印度洋㊂⑥目前，该组织已经确立了海上安全㊁反恐㊁网络和技术安全㊁打击海上犯罪和人道主义救助等合作领域 五大支柱 ⑦，达成了所谓 地区９１１ （ｒｅｇｉｏｎ ｓ９１１）协作路线图，合作的制度化取得了明显进展⑧㊂这一合作是印度首次明确提出在印度洋发挥安全领导作用，并被称为 印度自己的珍珠链 ⑨㊂
总之，印度洋地区的小多边安全合作在不同层次展开，而印度洋周边的大部分国家㊁特别是大国实际上或多或少地参与了这些合作㊂其合作的领域和范围也覆盖了海上非传统安全和传统安全的几乎各个领域，对印度洋地区安全治理起到了重要的推动作用㊂
表１　印度洋安全治理中主要的小多边合作
安全治理
层次
主要的小多边合作开始时间
环印度洋
和区域性
多边
印度洋海军论坛的小多边合作２００８年
环印度洋联盟 海上安全和安保工作组 ２０１８年
环印度洋联盟 灾害风险管理核心组 ２０１８年
铜矿行动 ２０１２年
维克拉行动 ２０２１年
次区域性
小多边
海合会 １９８１年
印度洋委员会２０１１年∗
环孟合作倡议 ２０１７年∗
大国引导
的小多边
孟加拉湾倡议２０１８年
印度洋地区信息融合中心２０１８年
科伦坡安全会议２０２０年㊀㊀注：标∗的时间为小多边组织向安全合作转型的标志性年份㊂图表来源：作者自制㊂
５７
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
⑨
ＴｈｅＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＤｅｆｅｎｓｅ，ＴｈｅＩｎｄｏ－ＰａｃｉｆｉｃＳｔｒａｔｅｇｙＲｅｐｏｒｔ，２０１９，ｐｐ．１－６；ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＳｔａｔｅ，ＡＦｒｅｅａｎｄＯｐｅｎＩｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ：ＡｄｖａｎｃｉｎｇａＳｈａｒｅｄＶｉｓｉｏｎ，２０１９，ｐ．６；ＥｘｅｃｕｔｉｖｅＯｆｆｉｃｅｏｆｔｈｅＰｒｅｓｉｄｅｎｔＮａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＣｏｕｎｃｉｌ，Ｉｎｄｏ－ＰａｃｉｆｉｃＳｔｒａｔｅｇｙｏｆｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ，２０２２，ｐ．４．
李恪坤㊁楼春豪： 印度洋安全治理：现状㊁挑战与发展路径 ，‘国际问题研究“，２０１９年第１期，第９４页㊂
李益波： 美国强化孟加拉湾地区政策：措施㊁动因及影响 ，‘太平洋学报“，２０２０年第７期，第４５页㊂
ＤｉｎａｋａｒＰｅｒｉ， ＩｎｄｉａＳｔａｒｔｓＳｈａｒｉｎｇＭａｒｉｔｉｍｅＤａｔａ ，ＴｈｅＨｉｎｄｕ，Ｏｃｔｏｂｅｒ７，２０１９，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｔｈｅｈｉｎｄｕ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ／ｎａｔｉｏｎａｌ／ｉｎｄｉａ－ｓｔａｒｔｓ－ｓｈａｒｉｎｇ－ｍａｒｉｔｉｍｅ－ｄａｔａ／ａｒｔｉｃｌｅ２９６１１９３６．ｅｃｅ．
参见ＩＦＣ－ＩＯＲ门户网站的相关介绍：ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｉｎｄｉａｎ⁃ｎａｖｙ．ｎｉｃ．ｉｎ／ｉｆｃ－ｉｏｒ／ａｂｏｕｔ－ｕｓ．ｈｔｍｌ，访问时间：２０２２年１１月２３日㊂毛里求斯于２０２２年３月成为该组织正式成员国㊂
加拿大 新印太战略
ＢａｌａｃｈａｎｄｅｒＰａｌａｎｉｓａｍｙ， ＨｏｗｔｈｅＣｏｌｏｍｂｏＳｅｃｕｒｉｔｙＣｏｎ⁃ｃｌａｖｅＣａｎＡｖｏｉｄＳＡＡＲＣ ｓＦａｔｅ ，ＴｈｅＤｉｐｌｏｍａｔ，Ｍａｒｃｈ２０，２０２２，ｈｔｔｐｓ：／／ｔｈｅｄｉｐｌｏｍａｔ．ｃｏｍ／２０２２／０３／ｈｏｗ－ｔｈｅ－ｃｏｌｏｍｂｏ－ｓｅｃｕｒｉｔｙ－ｃｏｎｃｌａｖｅ－ｃａｎ－ａｖｏｉｄ－ｓａａｒｃｓ－ｆａｔｅ／．
ＣｏｌｏｍｂｏＳｅｃｕｒｉｔｙＣｏｎｃｌａｖｅＡｄｏｐｔｓＲｏａｄＭａｐｆｏｒＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｉｎＭａｒｉｔｉｍｅＳｅｃｕｒｉｔｙ，Ｃｏｕｎｔｅｒｔｅｒｒｏｒｉｓｍ ，ＨｉｎｄｕｓｔａｎＴｉｍｅｓ，Ｍａｒｃｈ１１，２０２２，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｈｉｎｄｕｓｔａｎ
ｔｉｍｅｓ．ｃｏｍ／ｉｎｄｉａ－ｎｅｗｓ／ｃｏｌｏｍｂｏ－ｓｅｃｕｒｉｔｙ－ｃｏｎｃｌａｖｅ－ａｄｏｐｔｓ－ｒｏａｄ－ｍａｐ－ｆｏｒ－ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ－ｉｎ－ｍａｒｉｔｉｍｅ－ｓｅｃｕｒｉｔｙ－ｃｏｕｎｔｅｒｔｅｒｒｏｒｉｓｍ－１０１６４６９３９８１０４９２．ｈｔｍｌ．ＤａｖｉｄＢｒｅｗｓｔｅｒ， Ｉｎｄｉａ ｓＯｗｎＳｔｒｉｎｇｏｆＰｅａｒｌｓ：ＳｒｉＬａｎｋａ，Ｍａｕｒｉｔｉｕｓ，ＳｅｙｃｈｅｌｌｅｓａｎｄＭａｌｄｉｖｅｓ ，ＬｏｗｙＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｍａｒｃｈ１３，２０１４，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｌｏｗｙｉｎｓｔｉｔｕｔｅ．ｏｒｇ／ｔｈｅ－ｉｎｔｅｒｐｒｅｔｅｒ／ｉｎｄｉａ－ｓ－ｏｗｎ－ｓｔｒｉｎｇ－ｐｅａｒｌｓ－ｓｒｉ－ｌａｎｋａ－ｍａｕｒｉｔｉｕｓ－ｓｅｙｃｈｅｌｌｅｓ－ａｎｄ－ｍａｌｄｉｖｅｓ．
太平洋学报㊀第３１卷
二㊁治理框架
通过总结近年来印度洋安全治理中不同层次的小多边合作情况，可以发现它在推动力量㊁合作路径㊁目标指向和地位功能等方面形成了新的治理框架㊂
２．１㊀不对称结构：大国主导下的合作
当前印度洋安全治理中的小多边合作带有明显的大国主导特征，即该合作依靠某一个大国（至少是地区大国）的主导和推动，因此塑造了这种合作的不对称结构㊂这种结构保留了一般双边安全合作中存在的 主导国向依附国提供安全保护，依附国承认主导国的权威 ①的形式，体现了主导国在双边安全合作中所拥有的控制权的惯性㊂②这与多边安全合作中所强调的 互惠性的扩散 有着明显不同，后者强调 在总体上和随着时间的推移中产生大致相等的利益 ③㊂在印度洋地区的安全治理中，各个层面的小多边安全合作都是由大国的核心作用所推动的㊂这种合作的等级性，最明显地体现在大国直接发起的小多边安全合作中㊂如 孟加拉湾倡议 主要通过美国的资金援助来提升该倡议参与国的海上安全能力㊂不仅如此，在各层次的区域性和次区域性组织的小多边合作中，大国的核心带动作用也相当突出㊂例如，南非作为南共体的领头羊，为 铜矿行动 提供了主要的海空军事和执法平台④，成为这个已经持续多年的联合海上安保行动的力量基石㊂而环印度洋联盟的 海上安全和安保工作组 尽管由斯里兰卡作为主席国，但实际上该工作组受澳大利亚的支持而开展工作㊂特别是在关于海上搜救（ＳＡＲ）的演习中，澳大利亚海事局成为牵头单位㊂⑤因此，该小组在开展泛多边研讨会时，由斯里兰卡与澳大利亚共同组织也并不奇怪⑥㊂另外，在次区域层面，诸如 环孟合作倡议 等次区域组织向安全领域转型的主要推动力也是来自大国㊂印度外长苏杰生（Ｓ．Ｊａｉｓｈａｎｋａｒ）在２０１９年６月公开表示，印度将把推动 环孟合作倡议 作为 最优先的事务之一 ⑦㊂这无疑有力推动了近年来 环孟合作倡议 的安全转型㊂表２㊀印度洋地区主要小多边安全合作的主导国
小多边安全合作主导国印度洋海军论坛的小多边军演印度或其他牵头大国环印度洋联盟 海上安全和安保工作组 澳大利亚
环印度洋联盟 灾害风险管理核心组 印度
铜矿行动 南非
维克拉行动 南非
海合会沙特阿拉伯
印度洋委员会法国
环孟合作倡议 印度
孟加拉湾倡议美国 印度洋地区信息融合中心 印度
科伦坡安全会议印度
㊀㊀图表来源：作者自制㊂
２．２㊀俱乐部式合作：依赖既有关系路径
大国主导合作的另外一个结果，是小多边
６７
①②
③④
⑤⑥⑦关于这种不对称关系的论述，可参见［美］戴维㊃莱克
著，高婉妮译：‘国际关系中的等级制“，上海世纪出版集团，２０１３年；［美］布兰特利㊃沃马克著，李晓燕㊁薛晓芃译：‘非对称与国际关系“，上海人民出版社，２０２０年㊂
ＷｉｌｌｉａｍＴ．Ｔｏｗ， ＭｉｎｉｌａｔｅｒａｌｉｓｍａｎｄＵＳＳｅｃｕｒｉｔｙＰｏｌｉｃｙＩｎＴｈｅＩｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ：ＴｈｅＬｅｇａｃｙ，ＶｉａｂｉｌｉｔｙａｎｄＤｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓｏｆａＮｅｗＳｅｃｕｒｉｔｙＡｐｐｒｏａｃｈ ，ｉｎＢｈｕｂｈｉｎｄａｒＳｉｎｇｈａｎｄＳａｒａｈＴｅｏｅｄｓ．，Ｍｉｎｉ⁃ｌａｔｅｒａｌｉｓｍｉｎｔｈｅＩｎｄｏ－ＰａｃｉｆｉｃＴｈｅＱｕａｄｒｉｌａｔｅｒａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＤｉａｌｏｇｕｅＬａｎ⁃ｃａｎｇ－ＭｅｋｏｎｇＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎＭｅｃｈａｎｉｓｍ，ａｎｄＡＳＥＡＮ，Ｒｏｕｔｌｅｄｇｅ，２０２０，ｐ．２１．
ＪｏｈｎＲｕｇｇｉｅ， Ｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌｉｓｍ：ｔｈｅＡｎａｔｏｍｙｏｆａｎＩｎｓｔｉｔｕ⁃ｔｉｏｎ ，ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，Ｖｏｌ．４６，Ｎｏ．３，１９９２，ｐ．５７１． ＯｐｅｒａｔｉｏｎＣｏｐｐｅｒＥｘｔｅｎｓｉｏｎｔｏＣｏｓｔＲ１５４Ｍｉｌｌｉｏｎ ，ＤｅｆｅｎｃｅＷｅｂ，Ｍａｙ６，２０２０，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｄｅｆｅｎｃｅｗｅｂ．ｃｏ．ｚａ／ｆｅａｔｕｒｅｄ／ｏｐｅｒａｔｉｏｎ－ｃｏｐｐｅｒ－ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ－ｔｏ－ｃｏｓｔ－ｒ１５４－ｍｉｌｌｉｏｎ／．
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ＤｉｐａｎｊａｎＲｏｙＣｈａｕｄｈｕｒｙ， ＳＡＡＲＣＨａｓＰｒｏｂｌｅｍｓ，ＢＩＭＳＴＥＣＦｕｌｌｏｆＥｎｅｒｇｙ，ＳａｙｓＪａｉｓｈａｎｋａｒ ，ＴｈｅＥｃｏｎｏｍｉｃＴｉｍｅｓ，Ｊｕｎｅ７，２０１９，ｈｔｔｐｓ：／／ｅｃｏｎｏｍｉｃｔｉｍｅｓ．ｉｎｄｉａｔｉｍｅｓ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ－ａｎｄｎａｔｉｏｎ／ｓａａｒｃ－ｈａｓ－ｐｒｏｂｌｅｍｓ－ｂｉｍｓｔｅｃ－ｆｕｌｌ－ｏｆ－ｅｎｅｒｇｙ－ｓａｙｓ－ｊａｉｓ⁃ｈａｎｋａｒ／ａｒｔｉｃｌｅｓｈｏｗ／６９６８４３６７．ｃｍｓ．

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