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谷歌地球影响国家安全
张菲菲
(国际关系学院研究生部．北京100091)
摘要：地理信息是整个国家信息的重要组成部分，广泛应用于经济建设和国防建设等领域，直接关系国家安全和利益。作为地理信息的一部分，地图对国家安全至关重要，随着信息时代的到来。互联网地图也开始出现。"-3前互联网地图中以谷歌地球最为有名，它对包括中国在内的许多国家的国家安全带来了有利和不利的两方面的影响。对此，应合理利用其有利的一面为国家安全服务，并采取措施，积极应对其不利于国家安全的一面。
关键词：互联网地图；谷歌地球；国家安全；合理利用
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1673—1026(2011)O l一0006—04
地理信息是指地理要素或者地表人工设施的没有内部的混乱和疾患的客观状态。它包括国家形状、大小
、空间位置及其属性等信息。国家地理独立、主权和领土完整以及相关的国家政权、社会信息资源遍布全国，包括农村及偏远地区。地理信制度和国家机关的安全。息是整个国家信息的重要组成部分，广泛应用于经地图对国家安全至关重要，如果对地图保护不济建设和国防建设等领域，直接关系国家安全和利周就会使国家安全遭受巨大损失。在清政府和民益。作为地理信息的一部分，地图对国家安全至关国政府时期，政府还没有清醒地认识到地图的重要重要。性，对日本对中国领土进行非法测绘并没有进行有随着信息时代的到来，互联网地图开始出现，效防范，结果1874年日本陆军出版了《清国渤海地并广泛应用于交通、旅游、餐饮等领域。互联网地方图》。这些地图和资料对日本取得中日甲午战争图作为信息时代国家版图的主要表现形式之一，体的胜利起到了极其重要的作用。在日本图谋占领现了国家在主权方面的意志和在国际社会中的政中国东北时，日本也秘密绘制了东北1：200000军治、外交立场，事关国家安全。当前，互联网地图中用地图，并借用这些地图很快侵占了中国东北。日以谷歌地球最为出名，它推出至今不过短短五年，本的军用地图有时候可以精确到一棵树、一间房，便对包括中国在内的许多国家的国家安全造成了比中国军队自己的地图还要精确，这样就使得中国不同方面和程度的影响。对于谷歌地球的正面影军队在战斗中遭受了不应有的失败。嵋1当今，战争响，我们应善加利用；对于其负面的影响，则我们需时代已经过去，和平与发展成为时代的主题，但地要深入研究，制定相应的应对之策。图对于国家安全依然重要。
随着信息化时代的到来，互联网地图开始出
一、地图与国家安全
现。互联网地图是指登载在互联网上或者通过互地图是地理信息的一部分，它是指依据一定的联网发送的基于服务器地理信息数据库形成的具数学法则，使用制图语言，通过制图综合，在一定的有实时生成、交互控制、数据搜索、属性标注等特性载体上表达地球(或其他天体)上各种事物的空间的电子地图。它包括二维地图以及影像地图、三维分布、联系及时间中的发展变化状态的图形。虚拟现实地图、实景(街景)地图等。【31与普通的纸国家安全就是指一个国家处于没有危险的客质地图相比，互联网地图可以快速存取，可以动态观状态，也就是国家既没有外部的威胁和侵害，又显示，可以将地图要素分层显示，可以将地图立体
收稿日期：2010一10—22作者简介：张菲菲(1985一)，女。河南焦作人。国际关系
学院研究生部硕士研究生。
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化，使用户身临其境，还可以在地图上实现长度、面旅游资源导航中，甚至在石油、铁路的勘探中，都可积等自动化测量。以利用谷歌地球来丰富我国的地理信息资源，以节互联网地图是特殊的电子地图。
20世纪90省人力资源，更快捷地完成测绘任务。年代电子地图开始使用，但只限于政府、企业内部其次，有利于收集外国信息。在和平与发展的使用。电子地图可以非常方便地对普通地图的内时代，大规模的战争已不太可能发生，但是西方国容进行任意形式的要素组合、拼接，形成新的地图；家一直没有停止对我国的渗透，为了维护国家安可以进行任意比例尺、任意范围的绘图输出，缩短全，了解国外的信息是很必要的，知己知彼才能百成图时间；可以很方便地与卫星影像、航空照片等战不殆。利用谷歌地球，我们就能比较容易地获得其他信息源结合，生成新的图种；可以利用数字地一些国外的地理信息，而这些信息在之前是需要花图记录的信息，派生新的数据，如地图上等高线表费许多人工去收集的。示地貌形态；可以直观立体地表现地貌形态，这是第三，有利于国家海外安全的保护。国家在海普通纸质地形图所不具备的。随着网络技术的发外一般都有自己的海外安全利益，而谷歌地球在一展以及人民生活的需要，电子地图被应用于网络，定程度上更好的保护了国家的海外安全。以美国互联网地图开始出现。互联网地图拥有电子地图为例，近年美军发动了多次战争。这些战争都发生的众多优点，且覆盖范围很广，现如今已经被广泛在美国本土以外，获得战争发生地的地图至关重应用于交通、旅游、餐饮等行业。在国家安全领域的要。美军就曾借助谷歌地球上的原有资料和卫星很多方面，互联网地图也有益于国家安全工作的展影像，并与其他地图进行整合紧急制作了整个战地开，但其随意标注、发布涉及国家机密设施图片等，的电子地图，据说精度在10米左右。在阿富汗
以使得国家安全在某种程度上受到了威胁和危害。及伊拉克游击战期间，美军地面部队搜寻目
前，在互联网地图中最有名的是谷歌地球，头子时使用的也是这种地图。伊拉克战争期间，美以谷歌地球为例能更具体探讨互联网地图对国家军导弹命中率奇高也与电子地图的使用有关。安全产生的两面性影响。在全球化时代，我国在海外也有着自己的国家
利益，其主要是以经济利益为主，而随着索马里海
二、谷歌地球影响国家安全
盗的泛滥，我国也开始向亚丁湾派出护舰队来保护2005年6月，谷歌推出谷歌地球。谷歌地球我国船只的安全。护航需要很详细的了解航程的现在提供三种服务：第一种是免费提供三维地图；地理信息，借助谷歌地球，可以初步了解航程的地第二种为GOO GLE EARTH PLUS(20美影月)，除理信息。了提供免费基本功能外，还包括在地图上加批注等然而，谷歌地球也给国家安全带来了很多不利功能。第三种为G O OG LE EARTH PRO(400美影的影响。互联网地图作为信息时代国家版图的主月)除了提供前两种的功能外，还提供包括虚拟的要表现形式之一，体现了国家在主权方面的意志和三维照片、最高分辨率的照片等。谷歌地球功能非在国际社会中的政治、外交立场，具有严密的科学常强大，它拥有遍布全球、定期更新的卫星和航拍性、严肃的政治性和严格的法定性，并事关国家安图，拥有数量大得惊人的存储和检索量，这对于一全。谷歌地球提供了太多细节信息，有的甚至被不个中等国家的军事侦察机构来说都很难做到。法分子利用，严重威胁到了国家安全。谷歌地球对作为利用地理信息从事互联网地图
服务的提军事设施等涉密内容进行上传照片和注记，漏绘、供者，谷歌地球对国家安全的影响既有有利的一错绘国家敏感地区的地理标志等，这些信息的提供面，也有不利的一面。有利的一面主要包含以下几都对国家安全产生了不利影响，这些不利的影响主方面：要表现在以下几方面：
首先，完善国内与国家安全相关领域的电子地首先，为利用，危害到了国家安全。图。随着国家经济的快速发展，国家安全的各个领民用设施一般是袭击的目标，在实施恐怖域对地理空间信息的需求越来越大。如今我国的活动前都会进行地理勘察，而谷歌地球提地理信息资源呈现出重点地区、热点地区的地理信供了过多有关交通、建筑的细节信息，使得这种勘息资源相对丰富，产品也多种多样，而相对落后地察变得非常轻松。区的基础测绘却很不完善。而我国地域辽阔，基础其次，谷歌地球披露国家机密设施，威胁国家测绘和更新的任务也非常繁重，借用谷歌地球可以安全。打开谷歌卫星图片浏览页面，无论是高度机省去第一步初探地形的任务，在气象台环境调查和密的核设施还是常人难以涉足的军事基地，透过放
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大卫星图片都可尽收眼底。卫星技术可提供全球谷歌地球的监控力度，特别是技术侦察情报部门组范围内任何一处地点的高清晰度卫星照片，分辨率织专门力量，加强对谷歌地球及相关网站、论坛和有的甚至达0．6一l米。交流系统的侦察与监视，及时发现和掌握本国军事在我国所有正规出版发行的民用地图
上，绝对基地、敏感目标卫星图片在网上曝光情况与相关地不会出现军用设施和隐蔽建筑，但是谷歌地球提供标文件发布情况，为其国家有关部门做好网上地理的这些卫星地面成像的图片上，所有的军用设施和信息安全监管和防范工作提供情报支持。我们也秘密设施都暴露无遗，清晰程度完全可以让敌方采应向其他国家学习，坚决打击谷歌的这种泄密行取任何敌对行动。为。在中国，谷歌地球的服务器在国外，针对谷歌谷歌虽然声明其发布的图片大部分来自公开地球的特点，我国制定了以下措施：渠道，但是集中发布大量重要目标图片，会直接给第一。开发自己的电子地图系统。为了解开谷各国的安全保密工作带来严峻挑战。而公布的照歌地球近年来频繁威胁中国地图机密的困局，中国片虽然不具备时效性，但是这些照片和地图带有地相关部门在与谷歌公司沟通的同时，2008年11理坐标信息，可实现对特定目标的多角度解读，同月，国家测绘科技委员会提出了启动“国家地理信时也可弥补“谷歌地球”图片时效性的不足。谷歌息公共服务平台”建设工程的建议，其软件定位于地球还具有用户自动标注功能，日积月累，大量的地理信息共享服务，并且将政务网与公众网分开建信息被丰富到“谷歌地球”上去，这些做法实际上设。2010年10月21日，我国公众版国家地理信息能帮助别有用心的人来完成模糊情报的判断和确公共服务平台“天地图”网站(W WW．t ia n di t u．c n)正认工作。式开通。作为中国区域内数据资源最全的地理信从这个意义上看，谷歌地球为不法分子制造恐息服务网站，“天地图”将为公众提供权威、可信、怖活动提供了便利，各国遭受不法分子袭击的危险统一的地理信息服务，打造互联网地理信息服务的性增大。而我国同其他国家一样，也遭受着谷歌地中国品牌。球泄密军事设施的威胁。谷歌地球上上传的我国第二，制定、遵守相关的保护法律。即使是在葫芦岛军用机场的照片，被上传的三亚军事哨所
图信息时代，信息公开应该是有底线的，一旦涉及敏片和注记，以及谷歌地球对中国不清楚的军事目标感内容，就应该有相应的管理政策和法律来限制。
提出标注请求，对疑似海军基地的地方发出希望改早在2002年我国就颁布了《中华人民共和国测绘善图片质量的信息，这些无不在威胁着我国的国家法》，对从事测绘活动和进行测绘管理做出了基本安全。准则和基本依据，并对非法测绘等行为做了明文界
定和惩处。但是随着时代的发展，互联网地图开始
三、应对谷歌地球
产生，针对互联网地图市场的状况，我国法律做出互联网地图事关国家安全，对于谷歌地球有利了相应的规定：在监管力度上，2008年2月25日，的一面我们应该善加利用，而对于互联网地图服务经国务院同意，国家测绘局、外交部、公安部、信息中出现的泄密等安全问题，我们应采取各种方法和产业部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国措施来尽力避免，将其对国家安全带来的不利影响务院新闻办公室、国家保密局联合印发《关于加强降到最低。互联网地图和地理信息服务网站监管意见》(以下各国都采取了一些措施来应对谷歌地球。美简称《意见》)，《意见》要求，八部门要进一步加国建立的防护网，要求谷歌地球删除有关美国军事强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。在基地的敏感图片。除此之外，谷歌地球公布的图片市场整顿上，国务院办公厅于2009年1月17日必须经过美国的筛选
处理甚至更改。在阿富汗，美转发了国家测绘局、工业和信息化部、国家安全军为加强军事信息控制，曾“釜底抽薪”地买断了部、工商总局、新闻出版总署、国家保密局联合所有有关本地区的卫星图片，要求谷歌公司降低其发布的《关于整顿和规范地理信息市场秩序意军事基地和敏感目标卫星图片的精度。法国则在见》，着重论述了整顿和规范互联网地图的市场秩 2006年6月推出了法国版“谷歌地球”，对少数敏序。
在管理上，国家测绘局2009年12月28日下感、涉及军事领域的照片做模糊处理。英国则对其
发了《关于加强互联网地图管理工作的通知内军事设施进行伪装工作，以求迷惑谷歌地球的“天容》，以加强互联网地图管理，规范互联网地图编制眼”0。4 o和服务。根据这些法律法规，我们应杜绝互联网地除此之外，一些国家安全和情报部门加大了对图利用法律上的盲点来获得我国的地理信息，对非一8一
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法测绘坚决给予打击。联网地图市场将逐步走向规范。第三，颁发互联网地图服务商牌照。2010年5因此，谷歌要想在中国国内取得互联网地图服月1713，国家测绘局发布了最新修订的《互联网地务标准，必须遵照我国的新《标准》，将其服务器放图服务专业标准》(以下简称《标准》)。在新《标置在中国国内。据了解，谷歌地图正在申请甲级资准》中，互联网地图服务被分为地图搜索、位置服质。如果谷歌取不到互联网服务牌照，谷歌地球务，地理信息标注服务，地图下载、复制服务和地图一方面将无法
和国内的厂商合作，取得电子地图发送、引用服务四项；同时考虑到我国互联网地图的底层数据，另一方面谷歌地球网站的访问也将服务单位水平和规模的客观差异，将资质划分为受限制。
甲、乙两级。互联网地图的出现，在互联网时代满足了用户此举是国家测绘局加强互联网地图服务监管多方位的需求，出门购物、旅游、享受美食等都变得的重要措施，通过颁发牌照来规范行业发展，将进很方便。但由于谷歌地球对网友的标注功能不加一步规范互联网地图服务从业单位资质管理，促进限制，而不少网友出于攀比和炫耀心理，缺乏保密互联网地图和地理信息服务市场健康有序发展。意识，在网上标注自己的新发现，涉及泄露国家机2010年6月国家测绘局开始颁发互联网地图密，给国家安全带来一定隐患。针对此，我们应该服务商牌照，同时，国家测绘局表示，截至2010年通过专项整治工作，大力开展宣传教育活动，使广12月底，将对未申请互联网地图服务资质但仍从大青年学生和市民提高国家安全保密意识，不做国事互联网地图服务活动的单位，按照无证测绘进行外地图网站的“义务调绘员”和“义务信息员”。依法查处，并向社会公开曝光。这意味着，随着互保护国家安全是我们每个公民的义务，在享受联网牌照颁发和互联网地图服务新标准的实施，之互联网地图给我们带来便利的同时，我们也要时刻前屡屡曝光的互联网地图泄密问题将得到改善，互注意保护国家安全。
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Google Ear th Af fe ct s Nati onal Se cur ity
Z H A N G Fei_觑
(Grad uate Departm ent，U niv ers ity of International Rela ti ons，Be ij in g100091，China)
Abstract：As a n imp o r t a n t com po ne nt of s t a t e in f or ma t io n，t he ge o g ra p h i c information，havin g a direct b e a ri n g o n nat io na l secu rit y  and i nt ere s t，h as been w i de l y a p pl i e d in co ns tr uc ti on s of e c o n o m y and defense．Map s，as a pa rt of g e o g r a p h ic information，have been pl a y in g a v i t al par t in the  natio na l security．Wi th the arriva l of information e r a，i n t e m e t  ma ps have emer ged an d am o n g the m t he m o s t weH-known o n e is Google Earth，wh ich b ri n gs b ot h posi tiv e an d ne g at i ve  i nf l ue nc e s to the nat iona l s e
cu rit y  of m a n y countr ies i n c lu d i ng Ch ina．Fo r this r ea son，i t’S necessar y to make u s e of its po siti ve s ide an d to c o p e wit h its n eg a ti v e o n e actively by t ak in g countermeas ures for nat io na l s e cu r i t y．
Key w o rd s：I n t e rn e t Ma p；Go os le E a r t h；N a t i o n a l Se c ur it y；R at io n al  U se
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