2020年新冠疫情发展不同阶段江苏省际人口流动特点
邱美琴　周莉雅　杨力　戚晶晶
( 江苏省战略与发展研究中心，江苏　南京　210003 )
【摘　要】我国从新冠肺炎疫情爆发到进入常态化防控阶段，只有短短4个月的时间，在党中央的领导下疫情得到有效遏制并取得良好效果。根据百度迁徙大数据、全国现有确诊病例人数分析，在疫情发展不同阶段下省际人口流动呈现不同的特点。【关键词】江苏省际人口流动；流入；流出；净流入
2019年12月以来，湖北省武汉市持续开展流感及相关疾病监测，发现多起病毒性肺炎病例，均诊断为病毒性肺炎/肺部感染。2020年1月7日经病毒的全基因组序列检测，初步判定为新型冠状病毒。由于疫情发生正值春节回乡，疫情从武汉向各地蔓延，2020年1月25日，中共中央政治局常务委员会专门召开新
型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作会议，中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。对疫情防控特别是患者工作进行再研究、再部署、再动员。会议决定，成立党中央应对疫情工作领导小组。总书记亲自指挥、部署，党中央及各地政府把人民众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头，做好新冠肺炎救治工作。并且调配军队、地方政府、企业齐心协力支援武汉，经过一个多月的奋战，2月23日，湖北外其他省市新增病例极少，全国各地疫情防控效果显著，习近平总书记作出关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署的重要指示。3月16日雷神山首批5支医疗队250名医护人员正式休整撤离，3月25日，武汉雷神山医院首个病区清零。3月27日中共中央政治局召开会议分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势，会议首次提出并强调，要在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序。从疫情爆发到进入常态化防控阶段，只有短短4个月的时间，相比欧美等发达国家，我国疫情防控效率高，效果显著，并且成为全球唯一实现解决增长的主要经济体，GDP增长达2.3%，总量迈入百万亿新台阶，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。
回顾全国新冠肺炎确诊病例曲线（如图1）及江苏省际人口流动情况（如图2），可以发现疫情经历了开始蔓延、加速爆发、有效遏制、常态化防控四个阶段，而对应省际人口流
动曲线呈现不同的特点，具体分析如下：
图1 全国现有确诊人数
图2 江苏人口省际流动情况图（单位：万人）
一、开始蔓延阶段
新冠肺炎开始蔓延阶段时间为2020年1月25日-2月3日。该阶段每日新增确诊病例逐步增加，每日新增确
诊病例从688人增加到3235人，现有确诊病例超过20000人，治愈病例极少，疫情向全国各地蔓延，各地启动突发公共卫生事件一级响应。该阶段江苏省际每日流入从2020年1月25-28日（正月初一到初四）的20多万人减少到2月3日的10万人左右，减少了一半左右；省际每日流出从1月25日的27万人逐步减少到2月3日的9.1万人，下降了2/3左右；每日净流入从1月28日的9.7万人减少到2月3月的2.7万左右，下降幅度很大。该阶段日均净流入为3.3万人，截至2月3日累计流入182.8万人次，累计流出150.0万人次，累计净流入32.7万人，回流率达8.0%（相对节前净流出410.5万人）。该阶段疫情防控措施与江苏省际人口流动具体情况见表1。
二、加速爆发阶段
新冠肺炎加速爆发阶段时间为2020年2月4日-2月17日，该阶段国内每日新增确诊病例在2000以上，累计确诊病例快速增长，但治愈率也得到快速提升，治愈率从2月4日的3.7%提高到2月17日17.3%，全国各地疫情防控效果已呈现，2月13日江苏现有确诊病例达最高值，之后逐步下降。2月17日全国现有确诊病例达到最高值（累计确诊病例-治愈人数-死亡人数）58097人。此后新增确诊人数进一步下降，随着治愈率的逐步提高以及新增病例逐步减少，现有确诊人数逐渐下降。该阶段江苏省际流入、流出维持在低位，每日流入2月4日-17日均低于10万人，其中2月11-16日每日流入在5万人左右，为最低谷。每日流出2月4日-17日均低于8.5万人，其中2月11-16日每日流出也在5万人左右，达最低谷。每日净流入基本在2万以下，其中2月9-14日净流入均小于1万人，2月10-12日，净流入基本回归零值附近。该阶段日均净流
入为1.1万人，截
至2月17日，节后累计流入281.8万人次，累计流出233.5万人次，累计净流入48.3万人，截至2月17日回流率达11.8%（相对节前净流出410.5万人）。该阶段疫情防控措施与江苏省际人口流动具体情况见表2。
三、有效遏制阶段
新冠肺炎有些遏制阶段时间为2月18日-3月21日，该阶段国内每日新增确诊病例逐步减少，每日新增治愈人数逐步增长，湖北以外地区新增病例连续保持下降并连续多日新增零病例，新增确诊病例下降到2000-400人以下，全国累计治愈逐步超现有确诊病例数。多地新增零病例疫情防控从一级响应调整为二级响应。全国各地疫情得到有效控制，部分地区新冠肺炎住院病例清零。2月23日习近平总书记作出关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署的重要指示，各地积极采取有效措施促进复工复产。江苏3月15日新冠肺炎住院病例清零，复工复产有序推进。该阶段江苏省际流入、流出逐步增长，其中流入由2月18日的10.4万增加到3月21日的27.8万人，流出由2月18日的6万人增加到3月21日的22.7
万人，当日净流入由2月18日的万人增加到2月23日12.5万人（达到最高值），随着节前流出人口逐步回归，净流入速度逐步放缓，至3月21日当日净流入为5.2万人，节前流出人员大
表1 疫情开始蔓延阶段防控措施与江苏省际人口流动具体情况表疫情发展时间开始蔓延阶段（1月25日-2月3日）
疫情阶段特点新冠肺炎疫情开始蔓延期，每日新增确诊病例逐步增加，每日新增确诊病例从688人增加到3235人，效果未显现，各地启动突发公共卫生事件一级响应。中央对抗击疫情做出重要指示并派军队及各地医护人员支援湖北武汉，全国人民高度关注疫情。
新冠肺炎疫情具体情况及国家相关措施1月23日武汉火神山医院下达任务开建。
31省新增24例输入1月25日中央成立应对疫情工作领导小组。
1月26日，武汉雷神山医院动工开建。
1月27日，习近平做出重要指示：各级党委要科学判断形势、精准把握疫情，统一领导、统一指挥、统一行动。
2月2日火神山完工交付，湖北省要求集中隔离全部疑似病例，空军携大批人员与重要物资驰援湖北，全国铁路客运车站开展进站、出站测温工作。
2月3日全国累计确诊病例超20000人，军队抽调1400名医护人员承担火神山医院医疗救治任务。全国疫情形势进入严防严控阶段。
江苏新冠肺炎疫情及防控措
施1月25-2月3日是江苏疫情的萌发并快速增长阶段。
1月23日，江苏新增确诊4例。
1月24日，江苏当日新增确诊9例，江苏省人民政府自2020年1月24日24时起，启动突发公共卫生事件一级响应。1月25-1月30日，当日新增确诊病例逐步上升，30日当日新增达39例。
1月31-2月3日，当日新增有所下降，但依然在34-37例之间。1月31日当日新增治愈4人。
省际流动情况省际每日流入、流出逐步减少，每日净流入从1月28日的9.7万人减少到2月3月的2.7万左右。
表2 疫情加速爆发阶段防控措施与江苏省际人口流动具体情况表
疫情发展时间加速爆发阶段（2月4日-2月17日）
疫情阶段特点国内每日新增确诊病例在2000以上，累计确诊病例快速增长，同时治愈率也得到快速提升，治愈率从2月4日的3.7%提高到2月17日17.3%。2月17日全国现有确诊病例达到最高值（累计确诊病例-治愈人数-死亡人数）58097人。全国各地疫情防控效果已呈现。
新冠肺炎疫情具体情况及国家相关措施2月4日新增确诊病例3893人，火神山医院开始接受患者。中央明确再增援2000名医护人员支持湖北。
2月6日累计确诊病例超30000人。
2月8日中央调王贺胜任湖北省委常务、陈一新担任中央指导组副组长，火神山医院接收新一批确诊患者，雷神山医院交付使用。
2月9日累计确诊病例超40000人。
2月10日武汉副市长三人被约谈，湖北全省小区实施封闭式管理。
2月11日，世界卫生组织将新冠肺炎命名为“COVID-19”，湖北卫健委书记及主任被免职。国家卫健委通报全国1716名医护者确诊新冠肺炎。
2月12日，湖北省将临床诊断病例数纳入确诊病例数进行公布，湖北当日新增病例14840例，全国累计确诊病例超50000人。
2月13日，新增确诊5093例，中央调应勇任湖北省委书记，王忠林任武汉市委书记，全国累计确诊病例超过60000人，武汉10家方舱医院投入运行。
2月14日，新增确诊2633例，比前期有大幅下降。
2月15日，新增确诊2009例，国家市场监管总局推出支持复工复产十条措施，交通运输部称疫情期间全国收费公路免费。
2月16日，新增确诊2051例，全国累计确诊病例超过70000人，国家卫健委称全国各地疫情防控效果已呈现，全国第一例、第二例遗体解剖所获新冠肺炎病例送检，湖北要求疑似患者核酸检测当日清零。
2月17日，新增确诊病例1890人，累计确诊病例为72528例，治愈率达17.3%，全国现有确诊病例达到最高值（累计确诊病例-治愈人数-死亡人数）58097人。此后新增确诊人数进一步下降，治愈率的逐步提高，现有确诊人数逐渐下降。
江苏新冠肺炎疫情及防控措
施2月4日-2月17日为江苏疫情增速放缓，疫情控制发挥实效性阶段。
当日新增确诊由2月4日的34例下降到2月17日的3例，当日治愈人员从2月4日的5人增加到2月17日的37人，2月13日现有确诊病例达最高值456人。
省际流动情况该阶段省际流入、流出维持在低位，每日净流入基本在2万以下，其中2月12、13日流入、流出量最低，净流入基本为零。
部分回流。该阶段日均净流入为7.9万人，截至3月21日，节后累计流入1031.4万人次，累计流出727.3万人次，累计净流入304.2万人，截至3月21日回流率达74.1%（相对节前净流出410.5万人）。该阶段疫情防控措施与江苏省际人口流动具体情况见表3。
四、常态化防控阶段
3月22日以后，进入疫情常态化防控阶段。国内疫情救治进入收尾阶段，国内疫情防控常态化，各地生产生活秩序有序恢复。该阶段江苏省际流入、流出进入常态化阶段，每日流入量维持在25-29万之间人，每日流出量维持在21-25万之间，随着回流率的逐步提升，当日净流入量逐步放缓，从每日流入3万减少为1万左右，截至4月22日回流率接近90%。周末呈现流动小高峰、清明期间呈现假期流动高峰，基本恢复正常流动状态，但相比去年，流动强度减少30%左右，人们通过云商务、云会议远程沟通，减少相应的出差及会务，此外长距离流动明显减少，各地生产生活通过科技手段逐步进入新常态下的平衡。
截至4月22日，节后累计流入1913.3万人次，累计流出1546.9万人次，累计净流入366.4万人，回流率达89.3%（相对节前净流出410.5万人），基本完成回流。该阶段疫情防控措施与江苏省际人口流动具体情况见表4。 （下转第78页）
表3 疫情有效遏制阶段防控措施与江苏省际人口流动情况表疫情发展时间有效遏制阶段（2月18日-3月21日）
疫情阶段特点国内每日新增确诊病例逐步减少，每日新增治愈人数逐步增长，湖北以外地区新增病例连续保持下降并多日新增零病例，全国新增确诊病例进一步下降，新增确诊病例下降到2000-400人以下，全国累计治愈逐步超现有确诊病例数。多地将疫情防控一级响应调整为二级响应。2月23日习近平总书记作出关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署的重要指示，各地积极采取有效措施促进复工复产。全国各地疫情得到有效控制，部分地区新冠肺炎住院病例清零。
新冠肺炎疫情具体情况及国家相关措施2月18日国家卫健委称湖北以外地区新增病例14连降，全国新增确诊病例进一步下降，当日新增确诊1751例。
19日，当日新增确诊下降到1000人以下，820人。湖北新增确诊连续下降，当日新增确诊775人，当日新增治愈1209人，首次超过当日新增确诊人数，新冠肺炎康复者捐献血浆，武汉要求区委书记区长签责任状，全国13地新增病例为0。
2月20日，新增确诊病例892例，国务院发布免、减、缓三项举措助企业度过难关，韩国、日本、伊朗疫情蔓延。
2月21日，新增确诊病例399人。
2月22日，新增确诊病例649人，浙江首批疫苗动物实验产生抗体。
2月23日，新增确诊病例418人，疫情集中在湖北，湖北外其他省市新增病例极少。习近平总书记作出关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署的重要指示。意大利、英国等欧洲国家疫情蔓延。
2月24日，新增确诊517例，江苏、广东等多地将疫情防控一级响应调整为二级响应。世卫组织评价中国疫情顶峰已过。2月25日，国内新增确诊病例411人，美国新冠肺炎疫情开始萌发，确诊病例增至57例（40例为钻石公主号轮船）。
2月26日，国内新增确诊440人，中东疫情进一步蔓延。
2月27日，国内新增确诊329人，伊朗多名政府高官确诊。特朗普称美国新冠肺炎风险依然很低。
2月28日，国内新增确诊430人，全国累计治愈首超现有确诊病例数。李克强在京视察新冠病毒检测产品。世卫组织宣布将新冠肺炎疫情全球风险级别上调为“非常高”。
2月29日，国内新增确诊579例，国内现有病例为35420人，国外日新增已经连续四日超过中国，国外累计病例为6009例。韩国疫情蔓延形势严峻，意大利、伊朗等疫情蔓延进入加速阶段。世卫组织称多国出现首例新冠肺炎病例。北京、上海等地出现输入病例。
3月16日雷神山首批5支医疗队250名医护人员正式休整撤离，3月25日，武汉雷神山医院首个病区清零。
江苏新冠肺炎疫情及防控措
施2月18日，江苏日新增确诊病例下降为2人，连续17日当日新增确诊病例下降。
2月19日，当日新增确诊为0。
2月24日，江苏连续5日新增确诊为0，疫情防控一级响应调整为二级响应。
3月3日，江苏13个市全部为疫情低风险地区。
3月15日，江苏省新冠肺炎住院病例清零。
3月17日，江苏首批援湖北6批7支医疗队从武汉启程，搭乘下午的航班返回江苏。
省际流动情况该阶段江苏省际流入、流出逐步增长，其中流入由2月18日的10.4万增加到3月21日的27.8万人，流出由2月18日的6万人增加到3月21日的22.7万人，当日净流入2月18日为4万人，2月23日达到最高值12.5万人，随后节前流出人口回流速度逐步放缓，至3月21日当日净流入为5.2万人，节后回流率达74.1%，完成大部分回流。
表4 疫情常态化防控阶段与江苏省际人口流动具体情况表
疫情发展时间常态化防控阶段（3月22日以后）
疫情阶段特点国内疫情救治进入收尾阶段，国内疫情防控进入常态化阶段，全面落实外防输入、内防反弹，及时采取更有针对性和实效性的防控措施，继续抓紧抓实抓细各项防控工作。要巩固重点地区疫情防控成效。湖北省和武汉市要继续集中力量做好重症病例科学精准救治，及时做好出院患者随访和复查工作。各地生产生活秩序有序恢复。海外疫情加速蔓延。
新冠肺炎疫情具体情况及国家相关措施4月8日零时，武汉解封。习近平总书记8日在中共中央政治局常务委员会会议上特别强调，“要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。”认清当前形势，做好较长时间应对疫情的思想准备和工作准备。
4月14日火神山、雷神山全院病患清零，正式完成了他们的历史使命。
火神山医院稳定运行73个日夜，累计收治病人3059人，治愈出院2961人，收治和治愈数量均为武汉全市第一。
雷神山医院运转2个多月来，累计收治患者2011人，其中重症和危重症千余人，康复出院1900余人。
江苏新冠肺炎疫情及防控措
施3月31日，又一批828名江苏援湖北医疗队员平安返回江苏。
4月13日下午，最后撤离武汉的第七批江苏援湖北医疗队省人民医院队、国家紧急医学救援队（江苏）部分队员和江苏援武汉前线指挥部成员共205人，返抵南京禄口机场。
省际流动情况该阶段江苏省际流入、流出进入常态化阶段，每日流入量维持在25-29万之间人，每日流出量维持在21-25万之间，每日净流入量逐步放缓，从每日流入3万减少为1万左右，截至4月22日回流率接近90%，周末呈现流动小高峰、清明期间呈现假期流动高峰，基本恢复正常流动状态，但相比去年，流动量减少30%左右，人们生产生活通过科技手段逐步恢复新的平衡。
层次，具体表现在个人的文化水平和健康状况显著正向影响老年人的非经济社会参与；老年人在家庭的决策地位越高，进行非经济性社会参与频率越高；社会支持（包括非正式支持和社区支持）是影响城市老年人非经济性社会参与的关键因素。
（二）建议
活动理论认为维持积极的活动更有利于老年人晚年生活适应，所以老年人应尽可能保持中年人的生活方式，用新的角取代因退休或丧偶而丧失的角，从而与社会保持联系，以免因社会疏离造成老年人自我评价过低，社会功能丧失。老年人社会参与既有利于老年人的身心健康，提高晚年生活质量和水平，也是国家和社会因应人口老龄化的重要战略，是建立和谐社会的重要举措。
本研究认为，促进老年人的非经济性社会参与关键要从以下两个方面努力，营造良好的外部支持环境，激发老年人参与潜能，提升参与意识和能力。
首先，倡导普遍化的老年教育，改变老年人自我认知和社会评价，构建正向社会环境。
笔者在调查中发现，有部分老年人认为“自己老了，不中用了，不要参与那么多事，给别人添乱”等负面自我评价，这说明这部分老年人对自我认知较低，社会参与意识不强。我国传统文化中习惯将老年人视为弱者，需要社会和家庭的关怀和照料，更有人认为老年人是家庭和社会的负累，将衰老、固执、落后
等加诸在老年人身上，这些进一步强化了老年人的自我无用感，限制了老年人的社会参与，尤其是稳定性的社会参与。倡导老年教育，不仅包括对老年人自身进行教育，提高老年人的参与意识和能力，也包括对各年龄段的公民进行积极老龄化知识和理念的教育，消除对老年人的歧视，构建适合老年人社会参与的正向社会环境。
其次，加强社区建设，积极疏通老年人社会参与的渠道和信息，为老年人社会参与提供必要的社会支持。
随着城市居民由“单位人”向“社区人”转变，社区对居民而言，就不仅仅只是居住空间，更是生活场域，从方方面面影响老年人的生活。此次研究揭示出社区支持是影响城市老年人非经济社会参与的关键因素，在日常管理中注重发挥老年人力量、提供社区服务种类齐全的社区有利于城市老年人非经济性社会参与。可以认为，社区是老年人社会参与的现实落脚点，我们要重视社区的作用，发挥社区地利上的优势，利用社区丰富的资源，为老年人搭建“家门口”的社会参与平台。并在此基础上，加强拓宽老年人社会参与的具体途径和政策研究，为老年人社会参与提供强有力的支持。
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作者简介：曾洁（1981—），女，硕士，讲师，主要从事老年社会学研究。
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回顾这场疫情的四个阶段，党中央采取适时、精准、有效的措施，确保疫情快速得到有效遏制，最终打赢了挽回人民健康生命的前战，以更为坚定的信心带领全国各族人民打赢人民更加美好生活的后战。进
入后疫情时代，江苏积极谋划、奋力夺取疫情防控和社会发展双胜利。经改革开放以来长期建设和积累，江苏现代化硬件设施框架体系已基本形成，经济发展模式由粗放型向高质量发展转型，发展阶段由重建设阶段向重高质效运营阶段转变，投资主体由政府和社会资本并重向以社会资本为主转变，建设范围由全方位向强弱项、补短板、促提升方向转变，在后疫情时代，江苏在现代化硬件设施基本完善的基础上，要着重提升社会经济发展软实力。参考文献：
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作者简介：邱美琴，女，硕士，经济师、注册会计师，研究领域是人口流动、就业、投资及财务分析。

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