1背景
20世纪60年代，随着尼克松入主白宫，美国保守主义开始控制联邦政府。保守主义反对政府推行福利计划，坚持地方政府权力，限制联邦政府权力[1]。尼克松政府提出要大幅削减联邦政府支出，计划减少所有
的教育预算，联邦图书馆拨款也因此遭到严重缩减，这使美国图书馆遭遇了前所未有的危机。当时正值美国社会动荡不安、社会问题突出，黑人民权运动、校园民主运动、反越战和平运动、反主流文化运动、环保运动等的兴起使美国社会危机重重。在这种社会状况下，美国图书馆界开始关注影响美国社会和政府的重大问题，力图与社会保持沟通与交流，参与社会问题的解决，从而彰显图书馆的社会价值，获得政府和民众更多支持。
1969年，美国图书馆协会(American Library As⁃sociation,ALA)成立社会责任圆桌会议(Social Re⁃sponsibilities Round Table,SRRT)，认为图书馆和图书馆员必须认识并努力帮助解决社会问题，承担社会责任应作为图书馆的核心价值[2]，并积极推动图书
可持续发展背景下的图书馆社会责任
——
—IFLA《图书馆与可持续发展目标故事讲述指南》的解读与启示
黄小平
(1.株洲市图书馆湖南株洲412000)
摘要：在可持续发展背景下，作为公益性文化机构的图书馆应尽快行动起来，在实现可持续发展目标中承担自己应尽的社会责任，不断开发新的服务内容和方式，满足社会需求，助力社会发展，才能保证图书馆的可持续发展。国际图联《图书馆与可持续发展目标故事讲述指南》对实现可持续发展目标下的图书馆承担社会责任提出了新要求。研究认为，在可持续发展背景下，图书馆必须将社会责任融入图书馆战略规划，梳理和总结已有的经验和教训，承担图书馆力所能及的、与当地社会发展相适应的社会责任；同时要加大宣传力度，树立图书馆的良好社会形象，扩大社会影响，进而取得最佳社会效果。
关键词：图书馆；国际图联；可持续发展；社会责任;《图书馆与可持续发展目标故事讲述指南》
中图分类号院G259文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2018051
The Social Responsibility of Library under the Background of sustainable Develop⁃ment
——
—Interpretation of IFLA《Libraries and the Sustainable Development Goals:A Storytelling Manual》Abstract Under the background of sustainable development,library,as a public welfare cultural institution,should take on its own social responsibilities to develop new service models to meet the social needs and help the development of the society and at the same time ensure library's developme
nt.IFLA put forward new requirements for libraries to take on social responsibility in<Libraries and the Sustainable Development Goals:A Storytelling Manual>.The author be⁃lieves that library must integrate social responsibility into its strategy plan and on the basis of experience summary,take on social responsibility which is within its power and suitable to local social development.The library should also carry on publicizing work to expanding social impact so as to get best social effect.
Key words library;IFLA;sustainable development;social responsibility;《Libraries and the Sustainable Development Goals:A Storytelling Manual》
收稿日期：2018-06-10；责任编辑：魏志鹏
·图书馆与图书馆事业·
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馆参与如反对性别歧视、关注和平问题、呼吁环境保
护、帮助解决青少年问题，帮助失业人员等社会问
题，由此还引发了图书馆是否应当承担社会责任的
持久争论[3]。与此同时，西方各国实行的福利国家制度由于负担过重，导致政府出现财政危机，公共图书
馆均遭遇了不同程度的预算削减，承担社会责任逐
渐成为各国图书馆彰显其社会价值，获得选民投票
和政府财政支持的重要手段。
1997年，国际图联(International Federation of Library Associations and Institutions,IFLA)成立了由美、英等国的7个图书馆协会以及美国、南非、澳大利亚等国的10多个图书馆组成的社会责任讨论小组(Social Responsibilities Discussion Group,SRDG)，主要讨论图书馆在社会中的作用问题[4]。2013年8月,IFLA发表的《图书馆与社会发展宣言》强调了图书馆要在社会发展的参与中实现自身的价值[5]。此后，承担社会责任被世界各国图书馆接受和认可，图书馆也由此争得在本国和国际领域更多的话语权，越来越多的实践也证明，图书馆有能力也有义务参与到社会发展的诸多领域和事务当中。
2图书馆承担社会责任的全球行动——
—国际图联与联合国可持续发展目标
2015年9月25日，举世瞩目的“联合国可持续发展峰会”在纽约联合国总部召开，会议通过了一份由193个会员国共同达成的成果文件，即《2030年可持续发展议程》(以下简称《2030议程》)，并于2016年1月1日正式生效[6]。《2030议程》涉及了可持续发展的三个层面即社会、经济、环境以及与和平、正义相关的重要方面，涵盖了诸如消除贫困、饥饿，实现粮食安全、教育公平、性别平等和妇女权益等在内的17项联合国可持续发展目标(Sustainable Devel⁃opment Goals,SDG S)，为世界各国人民点亮了一盏明灯，意味着每一个人都应积极行动起来，为SDG S贡献自己的力量。
2.1国际图联《2030议程》实施工具包
作为对联合国《2030议程》的回应,2015年10
月，国际图联发布了《工具包：图书馆和联合国2030
年议程的实施》，旨在支持各国将图书馆和信息获取纳入国家和地区发展计划，为参与国家层面倡导SDG S工作的图书馆员提供帮助。该工具包可帮助图书馆了解联合国《2030议程》的进程和国际图联的主张，了解《2030议程》如何在国家层面实施，如何向政策制定者展示图书馆和信息获取对国家发展和整个可持续发展目标的贡献，跟踪《2030议程》的实施，告知图书馆用户可持续发展目标的相关情况[7]。
2.2IFLA国际倡导计划(IAP)
2016年,IFLA发起国际倡导计划(International Advocacy Programme,IAP)，旨在促进和支持图书馆在规划和实施《2030议程》可发挥的作用[8]。IAP通过支持图书馆阐释对所在社区做出的贡献，帮助图书馆说服决策者，即政策和预算、法律和法规制定者，使其认同图书馆是社会发展至关重要的伙伴。该计划的主要内容包括:(1)组织召开区域研讨会，帮助与会者在国家和区域层面制定围绕SDGS开展宣传活动的方案。目前已在亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲、加勒比、中东和北非召开了区域研讨会，共有包括中国在内的76个国家参与;(2)各参与国与IFLA 签署协议，承诺开展提高对SDG S认识的活动，与决策者保持沟通，确保图书馆被公认为是实现SDG S的关键合作伙伴。IFLA则负责监测进展，并帮助参与国宣传和开展社区活动;(3)筹集资金。IFLA分别于2017年1月和8月发起资助计划，为各国图书馆宣传和参与SDG S提供资助。2017年8月发布的“国际图联国际宣传计划：全速前进!”首批已资助了全球10个国家的图书馆和图书馆协会[9];(4)召集参与国代表召开全球会议，以分享他们的行动、经验，评估IAP的进展和影响，为联合国《2030议程》的未来合作制定联合计划。
2.3渠道和机遇：图书馆推动《2030议程》发展2016年8月，第82届图联大会召开之际,IFLA 发布了《所有人的渠道和机遇——
—图书馆如何促进联合国<2030年议程>》的报告，展示了全球不同国家的28个图书馆在帮助实现可持续发展目标和满足当地发展需求的实证案例，并对图书馆在实现17项可持续发展目标时应有的作为进行了总结[10]。该报告列举了图书馆助力实现可持续发展目标的几个方面：在专业人员的帮助下，提升包
括数字、媒体、信
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息素养和技能在内的文化素养；缩小信息获取的差距，并帮助政府、民间团体和企业更好地认识当地的信息需求；提供作为政府项目和服务场所的网络；通过使用信息通讯技术普及数字化；充当科研和学术团体的核心；保护并提供利用世界文化和遗产的机会。该报告认为，虽然可持续发展目标是全球性的目标，但每个国家都有责任为了实现这个目标而制定和实施国家战略，并追踪和报告这一进程。随着这些计划的展开，每个国家的图书馆应随时做好准备，展示作为合作伙伴，图书馆是如何帮助实现可持续发展目标和满足当地发展需求的。2.4图书馆与可持续发展目标故事讲述
经过两年多的努力，各国图书馆积极参与《2030议程》和SDG S 的实现，涌现出许多值得推广的经验做法。为了鼓励更多的图书馆参与进来，同时扩大图书馆促进社会可持续发展的影响力,2018年4月,I⁃FLA 发布了《图书馆与可持续发展目标故事讲述指南》(以下简称《指南》)，指导和鼓励全球图书馆将其促进SDG S 实现的故事发布在世界图书馆地图(Li⁃brary Map of the World,LMW)的SDG S 故事平台上，与全世界的图书馆共享。《指南》指出，通过以事实为依据的故事讲述，图书馆可以赢得人心，并鼓励人们，尤其是政治家、捐赠者和其他决策者以及关注图书馆的人给予图书馆更大的支持。
LMW 是国际图联制作的一个用以展示各类图
书馆包括国家图书馆、高校图书馆、公共图书馆、社区图书馆、学校图书馆和特殊图书馆基本统计数据，并可按地区对全球不同图书馆绩效指标进行比较的网站。SDG S 故事平台作为LMW 的一部分，通
过文本、音频、视频等多媒体的结合，为世界各地的图书馆提供一个数字空间，讲述图书馆促进《2030议程》和SDG S 实现的数字故事。《指南》包括两部分内容：一是详细介绍了如何确定、撰写图书馆故事标题和内容以使故事更生动，如何选择、拍摄图片和视频使故事更贴近生活，以及如何上传到LMW 等写作和技术问题；二是以更微观的视角，对图书馆在实现SAG S 时应有的作为进行了补充和完善，帮助图书馆树立信心，识别已开展的活动、项目和计划中哪些事实上已经在为可持续发展目标做出贡献；同时也帮
助图书馆寻灵感，开发那些能够解决决策者关心问题的活动或项目。
3国际图联《指南》对图书馆的新要求
IFLA 的一系列行动以及号召全球图书馆积极
参与的可持续发展故事讲述行动，不仅为图书馆承担社会责任指明了方向，说明了图书馆在世界可持续发展中的重要性，反过来也对图书馆未来的发展提出了新的要求，即图书馆必须将自身的可持续发展置于世界可持续发展的大框架内，才能提高其在国家、地区和国际范围内的话语权。3.1强化图书馆与社会的关系
在全球实现可持续发展的大背景下，图书馆要有为社会服务的大局意识，需深刻认识图书馆与社会密不
可分的关系。仅从图书馆提供信息服务的角度来看，这种关系也应该被赋于新的内涵。IFLA 特别指出了SDG S 中关于信息获取和文化发展的内容，来强调图书馆在实现可持续发展目标中的重要作用和责任。如SDG16和平与正义“根据国家法律和国际协议的规定，确保公众获取信息的权利和保护其基本自由”;SDG11城市和人类社区中“进一步努力保护和捍卫世界文化和自然遗产”;SDG5性别平等和妇女权益“加强技术特别是信息和通信技术的应用，以增强妇女权能”;SDG9基础设施和工业化“大幅提升信息和通信技术的普及度，力争到2020年在最不发达国家以低廉的价格普遍提供因特网服务”以及SDG17可持续发展全球伙伴关系中到2020年，加强向发展中国家提供有关性别、年龄、种族、民族、移徙情况、残疾情况、地理位置和各国国情有关的其他特征分类的高质量、及时和可靠的数据的目标。在这样的蓝图下，图书馆的服务内容、方式更应重视和强调与社会的关系，从社会发展的角度来进行设计，即不仅要考虑图书馆有什么，能提供什么，还要更进一步考虑社会需要什么，最后的目标是图书馆能解决什么，如何推进社会发展，把图书馆服务内容与方式有意识地、主动地与社会发展联系起来,“开发那些能够解决决策者关心的问题的活动或项目”，将社会责任融入到图书馆服务的方方面面。
如为了应对结核病的传播，吉尔吉斯斯坦政府
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开展了一项声势浩大的全国性结核病防控项目。吉尔吉斯斯坦图书馆信息联盟(KLIC)随即在190家乡村
图书馆开展了“拒绝结核病”项目以支持政府行动，为800人提供结核病普及培训，举行的公共辩论会共有5600人参加。政府和决策者关心的问题往往是关系到社会大众切身利益的问题，吉尔吉斯斯坦图书馆通过参与政府结核病防控项目很好地诠释了图书馆在解决社会问题中发挥的重要作用，被IFLA 作为SDG3健康——
—图书馆提供健康信息获取、提升公民健康素养的优秀案例[10]。
3.2承担社会责任需从基本服务做起
图书馆社会责任是图书馆承担的有助于解决人类社会发展的一系列“非图书馆问题”，如经济、种族、环境、战争与和平、宗教等的社会问题的责任[4]，是图书馆人本职工作以外的责任。类似的观点虽然已在图书馆界基本达成共识，但图书馆究竟应承担多大的社会责任，即图书馆承担社会责任的边界还很模糊，在实践中往往导致两种极端情况的出现：一是一些图书馆资源有限，对于承担基本职责之外的社会责任望而却步，认为自己无力达到而漠不关心；另一种情况则是脱离图书馆实际，不顾自身条件而盲目开发一些无法可持续发展的项目。对于这一问题,IFLA 《指南》给出了很好的答案。从《指南》中可以看出，提供相关的文献信息服务几乎成为图书馆参与实现17项可持续发展目标的必备内容，也是最基本的服务内容，其他服务均是在这一服务基础上的拓展。如SDG1消除贫困中“通过移动图书馆为农村和偏远地区提供书籍、服务和互联网访问”;SDG2饥饿和粮食安全中强调图书馆要“促进扫盲、提供信息技术
培训”的同时，要提供“以当地语言获取信息”的服务;SDG5性别平等和妇女权益则要求图书馆为“妇女和女孩提供有关妇女权益和健康信息的服务”;SDG11可持续城市和人类社区强调了图书馆在为子孙后代保护和保存各种形式的宝贵文献遗产方面发挥的重要作用等。
毫无疑问,《指南》为那些资金和人员等条件有限的图书馆承担社会责任树立了信心，或许一些图书馆相关的服务项目已经开展，只是不够持续和深入，而且亟待拓展；也为那些苦于不到项目的图书馆带来了灵感，图书馆承担社会责任并不意味着一定要做与图书馆业务毫不相干的“大事”，在服务中
融入社会责任的理念，到社会需求的切入点，围绕
基础服务，量力而行，持续深入开展，同样也可以协
助解决相关的社会问题。
3.3图书馆作为弱势体的“安全空间”
从《指南》中可以看出,IFLA在多个可持续发展
目标中强调图书馆应作为“安全空间”，如SDG4包
容性和公平的教育“图书馆是学校和大学的核心，支
持扫盲计划，提供安全的学习空间”;SDG5性别平等
和妇女权益“图书馆为妇女和女孩提供有关妇女权
益和健康信息的服务，提供ICT技术培训、扫盲、创
业培训以及与其他女性交往的安全环境”:SDG10消
除不平等“图书馆为城乡居民提供安全、开放的公共
空间，有助于减少不平等现象。图书馆是边缘化体
30秒图书馆故事
的生命线”以及SDG10可持续城市和人类社区中“图书馆为老年人、移民和流浪者等弱势体提供安全空间，以及社交和参与文化活动的机会”。
所谓“安全”，指不受威胁，没有危险、危害、损
失，意味着受到保护、保全，在上述的图书馆作为“安
全空间”的可持续发展目标中，无一例外地都指向了
弱势体，而履行对弱势体的保护、资源的公平分
配等责任是社会作为整体的道德责任，与可持续发
展关注社会整体利益的目标相一致。图书馆作为公
益机构的先天条件也决定了图书馆有义务、有能力
承担对弱势体的社会责任。从《指南》中我们看到,
图书馆为弱势体提供的“安全空间”，并不仅仅是“空间”和文献信息，正因为他们的“弱势”，才更需要“保护”和“保全”，即在可持续发展背景下，图书馆要为他们提供获得信息和知识、上网、接受社会教育、参与技术和创业培训的渠道和机会，在保障他们信息权利、文化权利和受教育权利的同时帮助他们改善生活质量。在可持续发展的背景下，需要从更高层次上认识图书馆和弱势体的关系，整体规划和明确图书馆弱势体服务的范围、内容和方式。
3.4图书馆助力人的能力建设
如果说文化教育对用户的影响是潜移默化的,
需要较长时间才能使其效果显现出来，如图书馆阅
读推广活动在有限时间内并不能看出明显效果，那
么助力人的能力建设则可以在短时间内取得成效。
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能力是人对社会发展变化的适应程度，是社会可持续发展不竭的动力，包括自我生存和发展能力，如学习能力、实践能力和创新能力等。《指南》在多个可持续发展目标中提到图书馆在公众尤其是弱势体的能力建设方面的作为，即通过教育、培训等途径帮助用户提高素养，获得技能。而这些作为也恰恰是图书馆在现有资源基础上力所能及甚至是已经有了一定经验的作为。如SDG2饥饿和粮食安全中提到公共和社区图书馆在促进扫盲、提供信息技术培训方面促进地方发展;SDG5性别平等和妇女权益强调图书馆为妇女和女孩提供ICT 技术培训、扫盲、创业培训等服务;SDG8经济增长和就业中“图书馆提供ICT 技术和培训使人们能自己申请工作”;SDG9基础设施和工业化中“图书馆开办创业中心，提供创业培训、法律和金融咨询，为创业者提供帮助”等等。《指南》更多强调的是改善人们生活质量的实用技能的获得和提高，这样更有助于解决和调和社会中存在的一些不和谐因素，如失业、不平等、贫困等，从而达到解决社会问题的目的。
纽约市科学、工业和商业图书馆(SIBL)、皇后区公共图书馆(Queens Public Library)和布鲁克林商业与职业图书馆(B&CL)举办的商业计划大赛针对欠发达社区成员进行企业经营、创业和就业指导。在B&CL,25%的参与者是移民,29%是失业或不充分就业人员，超过一半的参与者家庭收入低于纽约市平均水平。而欧盟每年更是有25万人通过公共图书馆到工作。公共图书馆帮助410万欧洲人回答与就业相关的询问，公众在图书馆中学习信息通讯技术和其他技能使他们能够获得工作机会[10]。
4《指南》对我国的启示
4.1将社会责任融入图书馆战略规划
图书馆战略规划是图书馆为保持可持续发展而对其未来战略目标的确定、落实和实现而进行的谋划和安排。将社会责任融入图书馆战略规划，意味着图书馆要制定社会责任战略，即将社会责任的理念融入到战略制定(如图书馆的使命、愿景)和图书馆日常服务中去，才能尽最大的力量满足社会期望和社会发展中与图书馆相关的各利益方的诉求，使图
书馆成为社会公众信赖的、安全的学习和教育空间，进而提高图书馆的可持续发展竞争力。虽然目前我国图书馆在实践中也承担了一定的社会责任，但大多没有明确的社会责任理念和服务意识，没有整体的规划和布局，对社会责任的承担还处于无意识状态，因而相关服务项目和内容呈现出分散性和可持续性差的特点。因此，图书馆当务之急是需要正确认识其在实现可持续发展目标中的重要作用和应有作为，将图书馆的可持续发展同社会的可持续发展紧密联系起来，制定出切实可行的，在图书馆内部能够持续贯彻的中长期社会责任战略。4.2梳理和总结已有的经验和教训
回顾、识别和总结在过去一个阶段内图书馆已经开展的有关社会责任的服务项目，详细分析这些服务涉及了哪些领域、有哪些服务对象、取得了哪些好的效果或者有什么不足；出现过哪些问题，是否已解决和如何解决以及对哪些社会问题的解决起到了一定的促进作用，有助于下一步社会责任相关服务工作的展开。众所周知，由于图书馆的公益性质，使其在长期的服务当中都或多或少地开展过与社会责任承担
有关的服务，一些服务在开展时图书馆并没有确切意识到已涉及了某项社会责任的承担，因而这些服务开展的相对分散或缺乏长远规划和设计。对这些服务的识别、梳理和认真分析会给图书馆下一步工作奠定基础、带来灵感，好的经验可以继续发扬、进一步拓展或基于此开发新的服务模式，不足的地方要到问题的根源和解决办法。从承担社会责任的视角对以往的服务进行分析和总结，有助于图书馆更加清晰地认识图书馆社会责任的内涵，从社会发展需求的宏观角度重新设计服务方案、创新服务模式、评估服务质量和服务效益。4.3承担合适的社会责任
所谓合适的社会责任，有两层含义：一是要承担与图书馆自身能力相适应的社会责任。我们倡导图书馆承担社会责任，并不是要求图书馆面面俱到，在社会责任的各个领域都要有所作为，而是要承担那些图书馆自身能力所及或有优势的社会责任。《指南》中强调的从基本服务做起参与可持续发展目标的实现，事实上就表明了图书馆应从力所能及的服
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