管理 MANAGEMENT
D O I :10.13439/jki.itsc.2020.03.004
山西省交通运输行业
政务信息资源整合与共享开放的挑战与思考
政务信息资源是宝贵的社会公共资源，其整合共享与
开发利用对增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水
平具有积极作用。本文阐述了政务信息资源的定义，分析
了对国家和行业关于信息资源整合共享的要求，总结了山
西省交通运输行业信息资源现状，对存在问题进行了分
析，并给出了建议。
山西省交通运输厅孙明江
政务信息资源也称为政府信息资源，是政府在履行职能过程 中产生或使用的信息。从狭义上讲，政务信息资源是指一切产生 于政府内部，或虽然产生于政府外部但对政务活动有影响的信息 资源的统称，从广义上讲，是指政府在履职过程中产生和利用的 各炎倍息资源，以及与之相关的机构人员、设施设备、技术和资 金等要素的集合。
山此可见，政务信息资源主要包括：政府履行管理国家行 政1Ji务职责中采集、加工、使用的信息资源；政务工作过程中形 成的倍息资源；由政府财政投资或政务部门投资建设和管理的信 U资源政务信息资源是政务工作开展的重要基石，加快政务信 总系统互联，实现信息资源共享，能大大提高行政效率，对提升 政朽服务水平具有积极作用。特别是，在当前交通运输体制改革 中，政务信息资源共享利用对深化改革、转变职能、创新管理具为重大的意义-
为了更好地推动政务信息资源整合共享，国务院、各部委和 各f t市先后出台了一系列管理办法和实施方案，并提出了指导性 CU1，明确了共享原则和要求，以期从根本上打破各自为政、条块分割的信息化建设管理现状，拔掉“信息烟囱”，消除“信息 孤岛”，让信息作为资源实现高效配H和利用，更好的服务于社 会公众和社会治理。
一、国家和行业层面信息资源整合共享要求
(一）国务院政务信息资源整合要求
根据国务院有关管理办法和实施方案，政务信息资源整合坚 持“五个统一”的总体原则，即统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系。同时，在实施方 案中，确定了加快推进政务信息系统整合共享的“十件大事”，更加关注保障体系建设，要进一步完善和构建政务信息共享标准 体系；摸清家底，对信息系统进行梳理、清底和审计，清理“僵 尸”系统；积极推进整合，加快内部已建业务系统的整合与信息 共享；对基础设施建设进行集约和统筹，提升政务网络的支撑保 障能力；建设统一的数据共享和交换平台，实现信息系统的有效 对接；开展政务信息资源普查和编目，加快建设面向公共服务的 数据开放网站和政务信息共享网站，加大数据开放力度；积极 推动一体化政务服务平台体系建设，试点“互联网+政务服务”建设。
(二）交通运输行业政务信息资源整合要求
在国务院积极推动和促进大数据发展、政务信息资源共享有 关工作要求背景下，交通运输部于2016年8月25日出台了推进行业 数据资源开放共享的实施意见，提出了政务信息资源整合的指导 思想、基本原则和实施目标，目的是为了在充分整合数据资源的 基础上，深入挖掘交通运输行业数据资源价值，通过数据来客观 反映行业发展态势，依据数据来进行科学决策，依靠数据来实现 精准管理，依托数据来实现创新发展，最终服务行业治理能力和 服务水平提升a
确定了“统筹协调、联合推进；需求导向、互利共赢；激发 活力、创新应用；规范有序、保障安全”的基本原则，初步目标
2020年第03期（总第241期）丨中国交通信息化 C H I N A IT S J O U R N A L Vol 241No 032020
是通过3到5年时间，建立健全的交通运输行业数据资源开放与共 享的体制机制，数据资源管理体系基本建成，资源管理实现协调 联动、高效运转；夯实行业数据资源整合、共享、开放有关技术 体系，建立开放共享平台实现信息系统和信息资源互联互通、共 建共享；聚焦跨部门、跨地区、跨领域协同应用，开展共享开放 应用试点，努力实现行业治理精准化、决策支持科学化、公众服 务便捷化。
二、山西省交通运输行业信息资源现状
山西省交通运输信息化经过“十五”、“十一五”、“十二五”的发展，在交通要素数字化、行业管理在线化、信息 服务便捷化、运输组织平台化方面均取得一定的成绩。但是，业 务协同能力不足、信息化发展缓慢问题、信息孤岛问题、建设和 管理缺乏统筹问题凸现。此外，从数据信息资源管理角度来看，目前组织管理机构尚不健全，资源整合共享利用理念未被广泛接 受，各级交通运输业务部门、管理部门和技术支撑部门在涉及数 据资源统筹管理、信息资源规划、信息资源目录编著、数据共享 和开放应用等一系列工作有关职责和权限不明确，在体制机制方 面约束了数据共享开放工作的有效开展。
(一） 信息系统现状
山西省各级交通主管部门在信息化应用方面逐步加大力度，在公路、运输、安全应急等各业务领域建设了相关业务系统，初 步实现了信息化与业务工作相融合，管理水平和工作效率得到了 明显提高。
厅机关、厅直各单位现有信息系统75个，从应用网络环境来 看，其中7个为单机运行系统，44个为内网（专网）互联应用系 统，24个为互联网应用系统。
从数据互联与共享应用方面来说，41个为独立运行未共享，16个与其他系统存在数据交互，18个系统数据缺失没有报送数据 共享情况。
从系统目前运行状态看，目前62个系统正常运行，8个系统 停用，3个系统移交交控集团，2个系统正在建设中。从建设方式 来看，58个系统由各单位部门自建，13个系统由部、省或其他单 位建设，4个系统为购买的成熟商业软件。
(二） 数据资源现状
“十一五”以来，依托交通运输部示范工程、山西省政务信 息化建设，建设了一系列业务信息系统，枳累了大量的行业数据 资源。按照数据类型和存储方式如下。
(1)在本地部署的业务信息系统数据，一般存储于业务系统 本地数据库，可以通过数据接口、数据库视图、数据文件等方式接入共享平台。
(2)部省联动系统数据，此类数据存在于部省联动系统的部 端或者省端，可以导出数据文件形式，或者在省端幵发接口形式
接入共享平台。
(3)视频监控数据为非结构化数据，数据量大，实时性 强，此类数据可以在共享平台建立数据资源目录进行管理，由业
务应用系统通过共享平台相应资源目录进行申请查询和调用。
(4)入库电子文档数据，此类数据多是工程文件和一些政 策文件，以文件系统方式存储，已建系统不能很好地检索和利
用，可分类打包后上传至共享平台大数据系统进行全文检索分析
利用。
(5)手工管理电子文档数据，此类文件需要在数据工程中归 类到信息资源目录，再打包上传至共享平台。
(6)纸质文档管理数据，尚未数字化的信息建议管理单位 先进行数字化，再归类到数据资源目录，然后上传共享平台进
f了共享。
(7)企业托管系统数据，此类数据可按照管理权限与业务需 求多方式进行共享。
三、山西省交通运输行业信息资源整合共
享存在的问题
在十余年的信息化建设过程中，由于建设管理理念、信息技
术水平等因素制约，信息建设缺乏统一规划与制度保障，信息资
源建设和管理中存在的主要问题是数据资源分散、未能有效整合
共享。主要表现在以下方面。
(1)交通运输行业数据资源管理体系缺失，尚无山西省交 通运输行业信息资源管理办法和管理细则，机构职能和责任不明
确，没有统筹管理数据资源的部门。
(2)缺少山西省交通运输行业信息资源目录，厅机关各处 室、厅直属各单位已建信息化系统、数据资源、数据服务等状况
都不明确，需求方无法知道从哪里获得有效数据。
(3 )信息资源汇聚和共享任务协调工作量大。在交通运输部
和山西省政府层面，已经开始了信息资源共享交换与开放应用平
台的建设和部署，发布了信息资源目录，开始系统接入工作。但
在实际应用中，作为接入单元和节点，部分单位或部门仍对无条
件共享信息资源仍存在顾虑，动作较慢，存在消极等待思想，造
成部分信息资源汇聚共享进度相对较慢.需要大量协调工作
(4)缺少交通行业数据集成平台，各部门数据处于孤岛状
态。数据分散在各部门的业务系统，无法实现行业内数据共享.
行业数据融合分析应用难以实现，对各部门数据质量参差不齐、
考虑了互联互通和资源共享的问题管理 MAMAGEMEMT
难以管控。对跨行业没有形成权威交通数据，无统一数据接口， 公安、安监、旅游、气象、测绘、国土等省直部门与交通主管部 门建立数据共享必须按系统单独开发接口，重复建设多。
(5)在标准体系建设方面，行业和地方信息资源目录体系尚 未制定完成，有关信息资源目录编制指南、数据整合共享相关技 术规范等基础性保障体系尚未形成，系统化、完整的标准体系仍 有待健全完善。
四、数据共享开放面临的挑战与建议
目前，从国家政府层面，对政务信息资源共享开放和整合利 用已明确了具体指导原则，从执行层面来讲，共享开放理念已深 入人心，总的来说，信息资源整合共享与开放利用已具备了良好 的软环境。同时，我们也应该清醒的认识到，我们仍面临着诸多 挑战和困难。
(一）面临的挑战(1)
亟需加强部级平台接入工作的技术指导。经过大量的前 期准备和技术储备，部级平台已建设完成，开始部署至各省级节 点实施部省对接，并进行了一定的培训，但具体工作任务和对接 技术要求还有待细化，后续接入工作的开展仍需要部级平台的大 力指导。
(2)
资源目录编制发布需要同步。目前，部分单位已基本 完成了信息资源编目工作，但仍有多数单位尚未完成编目相关工 作。跨部门、跨业务、跨区域的信息资源共享需要进行宏观统 筹，并同步推进。由于进度不一致、业务间协调，往往容易导 致部门间信息资源目录获取不同步，在一定程度上势必会相互制 约，并影响共享积极性。
(3)
信息资源利用率和可用率不高。在资源信息共享中，由
于前期对共享利用认知不够，普遍存在信息资源量不足、数据质 量参差不齐、信息更新不及时、交互性和灵活性差等问题，严重 影响了资料利用效率。
(4 )相关配套法律保障体系有待健全完善。随着信息资源应 用广度和深度的不断拓展，以及社会公众法律意识、维权意识的 曰渐加强，有关信息公开、信息安全和个人信息保护等方面相配 套的法律法规缺失的矛盾便愈加凸显。亟需解决相应法律法规保 障体系不足的问题，通过相关制度建设来规范各类信息的采集、
存储、加工、传输、共享、分析等应用过程，保障信息资源安全 可靠，推动信息整合共享和开放应用。
(二）建议
信息资源整合共享及应用是信息技术的发展必然要求，是 信息化发展历程中重要的量变到质变的转折点。在信息资源共享 幵放的过程中，信息技术手段是重要的保障和支撑。从另一方面 看，实践也一再证明，单纯的通过技术并不能完美驱动政务信息 资源开发利用工作，必须应用更灵活的思路，从更广阔的视角科
学构建政务信息资源开发利用的总体框架和业务流程。
在现阶段，结合山西省交通运输行业政务信息资源实际，应 积极从以下几方面推动工作。
(1)
进一步加强技术指导，制定、下发相关技术方案编制要
求或规范，以便各单位按要求完成相关接入工作。
(2) 进一步严格目录编制进展督导，加强各编目单位的工作同步。
(3)
尽快建立健全监管体制，确保信息资源整合共享和开发
利用有关工作权责明确，各项业务流程协调、高效运转。主管部
门应成立独立运行、透明公正、专业专职的信息资源监管机构和 协调组织，解决目前政务信息资源共享开发应用中界面模糊、流 程不顺、权责不清的弊病。
(4)
加强政府信息公开制度建设和监督机制建设，明确政府
信息资源产权，制定信息资源转让、分配、应用、增值服务等相
关的流程和权限。一方面通过政策手段推动政务信息公开，破除 个别部门抵触行为；另一方面，加强对资源开放和应用的监督监 管，避免各级部门利用公共信息资源谋取私利或变相资产流失。
五、结束语
信息资源的特点决定了其在整合共享和开发利用过程中，将 面临体制机制、经济技术、安全可靠等各个方面的困难与问题。 而伴随着政策环境、理念和技术的不断发展优化，这些问题也会 迎刃而解。在新时期，国家正加快实施大数据战略，数字政府建 设已经成为建设网络强国、构建数字政府、推动智慧发展等重大 战略的新着力点。在这一历史性跨越的过程中，信息资源的积极 推动作用将更为显著。
；责任编辑王虹

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。