第4期
2021年4月Journal of CAEIT Vol. 16 No.4 Apr.2021
综达::doi ：10.3969/j.issn. 1673-5692.2021.04.006浅谈军事信息资源共享建设
董博1，许潇2’3，冯剑红3，刘俊3
(1.中国人民解放军32179部队，北京 100012;
2.清华大学计算机科学与技术系，北京100083;
3.中国人民解放军62366部队，北京 100042)
摘要：军事信息资源共享是军队信息化建设的基础工程，对作战战备、部队曰常管理和建设发展
都具有重要意义，借鉴国家政务信息资源共享建设经验，从构建军事信息资源体系、统一数据资源
目录和标准、开发军事信息资源库、研发信息资源服务管理平台、建立信息资源管理机制几个方面
探讨军事资源共享建设思路，助推信息资源开发利用和信息系统建设应用，提升作战指挥和建设管
理的信息化水平。
关键词：军事；信息资源；共享
中图分类号：G203 文献标志码：A文章编号=1673-5692(2021 )04-33844
Construction of Military Information Resource Sharing
DO NG Bo1,X U Xiao2'3,FENG Jian-hong3,L IU Jun3
(1. Unit 32179 of PLA. Beijing 10012, China；
2. Computer science and technology department of Tsinghua University, Beijing 10083, China；
3. Unit62366 of PLA,Beijing 10042, China)
Abstract ：Sharing of military inform ation resource is the basic program of m ilitary inform ation construc­tion,which is of great significance to combat readiness,arm y management,and development.Learn from the experience of e-government inform ation resources sharing construction,the thought of m ilitary re­source sharing is discussed from several aspects such as resour
ce architecture,unified data standard and resource directory,resource database,resource service management platform,resource management rules and regulations,to boost military inform ation resource development and application,and im prove com bat and management effectiveness.
Key words：military；information resource；sharing
〇引言
军事信息资源是指各级军事机关、部队在履行 职责过程中形成或获取的，以一定形式记录保存的 文件、资料、图表和数值等各类信息资源，包括直接 或通过第三方依据条令条例和规章制度采集、依规 授权管理的，以及因履行职责需要依托业务信息系统形成的信息资源信息资源在世界发展和国家安 全中的地位作用日益凸显，争夺信息主导权对赢得 新一轮经济和军事竞争战略主动至关重要。美国政 府2012年发布了《大数据研究和发展计划》，根据 该计划美军每年投入2.5亿美元用于大数据建设，通过关键技术研发，实施网络中心化数据战略，坚持 网络化数据共享理念，形成覆盖全球的数据保障体 系n。从20世纪末起，我国政府从中央到地方开始
收稿曰期：2020-1丨-18 修订曰期：202丨"03>01
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大规模推进电子政务建设，对政府转型起到了很大 作用21。“十二五”国家政务信息化工程建设规划 中，明确提出了要打破部门壁垒，把信息共享建设提 上了日程，2015年国务院颁布了《促进大数据发展 行动纲要》:3，随后出台《政务信息资源共享管理暂 行办法》4:，开始从国家层面大力推行政府部门信 息资源共享，取得很大成效。
近年来，多国军队都在基础信息资源建设方面 加大投人，以促进其在作战训练和建设管理等方面 的信息化水平。军事信息资源的管理和共享使用，很容易存在因制度不健全导致不敢共享；因观念意 识落后导致不愿意共享；因条件滞后导致无法共享 的实际情况，造成共享渠道不畅、共享形式单一、共 享效果不佳。要想从根本上改善和解决这些问题，必须从顶层设计进行全盘统筹，从机制开始破除藩 篱，循序渐进推进军事信息资源共享和信息系统互 联互通。
1需求分析
1.1联合作战数据化指挥需要信息共享
联合作战本质上是信息的联合，各军兵种信息 资源只有采用统一的标准格式，统一的数据源头，其 情报侦察、指挥控制、火力打击、综合保障等作战环 节才能深度融合，才能实现真正的联合作战。信息 化战争的突出特点是大空间环境、大网络联通、大体 系支撑，而数据是体系融合的纽带、指挥决策的依 据、作战行动的支撑，蕴含了战争制胜“密码”。军 事信息资源共享建设，是把握信息时代战争特点规 律
和制胜机理的必经之路，只有掌握了全维数据，实 现动态接人、实时应用，才能有效支撑联合作战精确 指挥。
作战领域的信息共享需求，是战斗力的直接需 求，是军事信息资源共享的最重要的驱动。作战领 域的信息资源，包括作战单位、作战人员、武器装备，以及情报侦察、指挥决策、部队行动等数据。作战领 域信息资源是最为核心的军事信息资源，其共享范 围应限制在核心部门范围。
1.2军队科学治理需要信息共享
军队治理发展的趋势是精兵简政，特别是对于 “政令”线上的军种而言，更应该通过提升信息化水 平实现领导管理科学化、专业化。信息共享能够通过对部队日常战备、军事训练、人员管理、后装保障等各 领域信息资源的广泛汇集、深度挖掘、智能分析，从而 实现反映部队情况本质，掌握部队实时动态，评估部 队建设效能，预测风险隐患，探寻内在规律，辅助决策 分析，形成基于数据理性分析认知的决策机制，提高 领导指导部队建设管理的科学性、精准性。
建设管理的信息共享需求，是孕育生成战斗力 的需求，是军事信息资源共享的当前现实驱动。建 设管理领域的信息资源，包括军队单位平时状态下 日常运行管理所涉及的数据，是最为常用的军事资 源信息，其共享范围应开放到最大的可能范围。
1.3军事力量体系建设发展需要信息共享
随着时代的发展，战争形态不断发展变化，军事 力量体系也必须随着战争形态的发展而不断变化。军事力量体系的改革发展，不仅仅表现在其外在结 构形态上，更重要的是内部运行，而内部运行更需要 把技术形态信息化和组织形态信息化进行“捆绑”“打包”，按照模块化、集约化、数据化的要求，推进 军事力量体系由外至内的结构性重组。军事信息资 源共享是军队技术形态转型的重要抓手，是组织形 态体系重塑的“血液”再造工程，通过数据信息的高 效有序流动来激发组织内在活力、盘活体系资源，真 正把各类力量、要素、装备、设施联成有机整体，实现 发展模式和运行机制的深刻变化。
建设发展的信息共享需求，是牵引未来战斗力 生成的需求，是军事信息资源共享的发展驱动。建 设发展领域的信息资源，包括编制体制、武器装备发 展、项目规划等，是相应管理部门决策或执行相关数 据，其共享范围可限定在特定的部门之内。
2建设目标
军事信息资源共享建设，必须从基础做起，构建 “标准统一、要素齐全、一数一源、常态保鲜”的信息 资源共享体系，以数据为基准，以“人、装、物”等静态数据为基础，以现有作战、训练、干部、兵 员、文职人员、后勤、装备等各业务信息系统和其他 相关专题数据为主要来源，综合利用技术和行政的 手段，建立内部打通各业务部门，横向连接战区级单 位和军兵种，上至战略指挥管理层，下达各级部队的 常态化数据共享和更新服务机制，实现军事信息资 源共享共用，为联合作战指挥数据化、工程化，部队 建设管理高效率、精确性，军队建设发展科学化、体
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数据，随着编制的调整而调整。现有军事信息资源 中，不同业务领域对编制数据有相应的定义，但是没 有做到完全统一，应当以编制管理部门的数据标准， 统一各领域各系统的编制代码，该代码的功用类似
于地方的组织机构代码（现更新为统一社会信用代 码），是一个军事单位的唯一法定身份号码。
公共基础数据是在军事活动中最常用的数据信 息，主要包括“人、装、物”等实体及其基本属性，这 些信息归不同的部门管理，同时又是其他部门常用 的数据，因此作为基础数据，面向最大范围共享。必
须要确保基础数据的主管部门是数据的唯一来源, 以保证数据在共享应用中的一致性、权威性，同时又 能避免因重复采集导致的资源浪费和数据不准确。
业务数据是指各业务领域内产生的除上述两类 数据之外的领域内信息，包括上文所述作战、建设管 理、改革发展等领域处理业务过程中形成的部门的 私有数据。这一类数据对于其他部门的需求频度没 有上两类数据大，可针对不同领域数据的性质，区分 共享范围，符合共享条件的部门按照一定的程序申 请共享。
对应信息资源体系的划分，主要构建三类数据 资源库:1 )构建编制数据库，主要包括单位编制代 码、、代号以及其他相关信息。2)构建“人、装、 物”等实体要素的基础数据库，主要包括各类实体 的基础属性，其中：“人”的数据主要包括基本信息、 任职经历、教育培训、组织信息、奖惩情况、家庭基本 情况、身体状况等多方面数据；“装”的数据主要包 括基本信息、战技性能和备件信息等数据；“物”则 根据物资、物产类别不同，描述相应的属性信息。 3)通过现有业务信息系统数据集成融合、新建标准 统一的业务信息系统数据接人以及组织专项采集等
系化提供全维信息资源支撑：
3建设内容
3.1军事信息资源共享体系结构
军事信息资源共享，应是在网络环境支撑下，对 所有军事信息实现物理分散、逻辑统一的存储、调 度、管理的信息服务管理。其基本体系包括数据服 务平台、数据目录和标准、数据资源池三层结构，以 及相应的管理机制建设，如图1所示。
数据资源池
L  战I ) ^ i l  J  L U J
f
基准1 f 业务^
L  w m  J  v  m w , J  l m, J
3.2信息资源库
构建精确描述作战、建设管理、改革发展等业务 领域状态和活动的数据资源体系框架，是军事信息 资
源共享建设的关键基础任务：从数据应用频度, 将军事信息资源分为编制数据、公共基础数据和业
务数据三类，如图2所示。
编制数据是描述军队的组织结构和建制关系的 数据信息，包括军队组织系统中各建制单位的名称、 数量、相互关系等信息，编制数据通常以编制序列或 编制表格表示。编制数据是军事信息资源的基准数 据，理论上所有的数据都属于某一个单位。军队是 最严格的组织，具有严格的上下级隶属和指挥关系， 编制数据构成了军事信息资源共享的基本框架，其 他数据都依附于这个框架编制数据是相对固定的
服务平台
^采集1
f ■交换1
^ }i ：X  J
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C I D
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平台基础软件 )
图1军事信息资源体系结构
运维管理数据
管理
目汆
管理
安全保密
I
I
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方式建立涵盖各业务领域的主题数据资源库，
3.3数据资源目录及标准
数据资源目录是“发布-订阅”式共享的关键，数据的提供方发布数据资源目录，使用方按需订阅 数据5]。基于军事信息资源框架，编制军事信息资 源目录，明确数据资源的分类、责任（牵头）部门、格 式、属性、更新频度、共享类型、共享方式、使用要求 等内容；在国家和军队现有各类数据标准建设成果 基础上，采取引用继承一些通用性标准、补充完善一 些规范性标准、新编细化一些操作性标准等多措并 举的方法，进一步细化明确军事信息资源体系各类 数据各字段项定义及字典标准，构建结构合理、体系 完善、相对独立的军事数据资源标准体系。
3.4信息资源管理服务平台
信息资源管理服务平台是支撑信息资源采集、审核整编、共享交换的支撑平台。主要实现多源数 据采集汇人、分类数据融合整编、全局数据视图管 理、通用数据分析处理、用户角权限设置、数据目 录发布、数据共享服务等功能，通过构建统一的数据 资源编目和数据索引，整合可视化数据管理显示界 面，
支持对各类数据资源库及各业务库所有存储数 据的分类管理、显示查询和共享分发。
考虑了互联互通和资源共享的问题3.5信息资源管理机制
围绕规范数据采集、存储、传输、处理、共享、应 用及销毁的全生命周期，从组织领导、法规制度、技 术保障等方面探索建立数据管理运行、军地协调、信 息共享和安全防护机制，确定各部门数据工作职责，形成数据建设工作制度；责任单位按照数据资源目 录提供相应数据，将数据划分为通用共享、按需共享 和不共享等三种共享属性。按照“谁使用、谁申请、谁负责；谁主管、谁提供、谁审批”的原则，采用系统 对接，接口调用、联机查询、数据下载等方式按需、按 权限、按程序提供数据共享服务。建立考核评价指 标体系，建立包含数据资源数质量、共享效果、建设 效益等要素的军事数据资源建设管理评价考核机制。
4建设途径
4.1统一组织领导
军事信息资源共享是信息化领域事关整体的基础性工程，必须从顶层进行科学设计，从全局进行统 筹谋划，在顶层明确各部门的权力义务，建立推进军 事信息资源共享的责任制度、协调制度、应用制度，明确从顶层到基层各级的职责任务，形成上下联动，横向协作，齐抓共管的合力。借鉴政府政务信息共 享
工程经验，统一建设规划，构建深度应用、上下联 动、纵横协管的共享体制；统一审批建设，实施军事 信息资源和系统建设审批制度，推动军事信息资源 建设和运维经费审批由统一部门审批；统一审计监 督，开展常态化的军事信息资源共享审计，加强对军 事信息资源共享成效的监督检查；统一评价体系，研 究提出军事信息资源共享评价指标体系，建立军事 信息资源共享评价与行政问责、部门职能、建设经 费、运维经费约束联动的管理机制。
4.2创新建设模式
推动军事信息资源共享建设，必须要全面创新 和优化建设模式，既要充分利用现有数据，发挥数据 存量的最大效益，又要以大数据思维为背景，积累好 数据增量，挖掘好数据的隐性价值；既要看到军事信 息资源的特殊性，又要利用技术的通用性，注重数据 通用业务标准的统一，开展军事信息化总体标准研 制与应用；既要加快推进落实，又要稳步打好基础；既要抓数据基础建设，又要注重应用系统牵引；既要 全面推进建设，又要分清主次从不同领域不同单位 先探索后推广。
4.3确保信息安全
综合采用技术和管理手段，确保军事信息资源 安全。筑牢数据安全3道防线，采取信源、信道、用 户端三重加密，运用身份认证、单向传输关闸、动态 令牌、漏洞扫描等多重安全手段，全程、全维、全时监 控系统运行、信息交互和应用协同，切实解决数据共 享使用中的安全保密问题。严格执行数据安全保密
制度规定，及时发现和解决存在的问题和隐患。严 格数据管理人员管控，落实数据全流程监控、全寿命 管理制度，加强数据保障人员出入口管理和教育，切 实守住数据安全底线。
5结语
军事信息资源共享建设是一项战略性、基础性、复杂性、持续性的大工程，绝不仅仅是简单的技术问
(下转第346页）
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迭代升级和战斗力的持续提升建立新的机制和平 台，并共同研究合理的、在保障中迭代升级的界面标 准、制度流程。
4结语
电子信息装备的转型升级是新军事变革的重要 方面，是建立一体化联合作战体系和作战能力的不 可缺少的要素。为了建设信息化军队、打贏信息化 战争，我们必须采取有力对策和措施，进一步提升 电子信息装备综合保障能力，积极助力电子信息装 备作战效能和部队战斗力生成和提升，为打赢未来 的信息化战争提供坚强保证。
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作者简介
邓彦伶（1989—)，女，四川人，工程
师，主要研究方向包括科技创新管理、装
备综合保障；
E-mail ：343664267@ qq. com
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(上接第34丨页）
题，只有树立全局思维，从顶层规划，综合运用技术、管理、法规、市场、人才等多种手段，才能真正实现军事信息资源的全方位共享，为军事建设提供精确化数据服务，从而发挥数据信息效益。
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作者简介
董博（1981 —)，男，河南人，副研究
员，主要研究方向为数据建模；
E-mail ：dbsimulation@ 163. com
许潇（丨983—），男，浙江人，工程师，主要研究方向为数据处理、大数据；
冯剑红（丨980—），女，辽宁人，工程师，主要研究方向为数据处理、大数据；
刘悛（1988—)，男，河南人，参谋，主要研究方向为数据管
理

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