深圳市龙岗区坚持共建共享理念“五个一”推动雪亮工程高标准建设
作者：田武杰
来源：《中国经贸》2019年第11期
        【编者按】2013年6月，深圳市龙岗区启动“雪亮工程”一期项目，探索建立了“综治部门牵头、公安部门主办、政府相关职能部门共同参与、区属企业承建”的建设模式，率先在深圳市范围内完成了第三期、第四期建设任务，并在深圳全市率先启动五期项目。截至目前，深圳市龙岗区共建设完成一类高清监控点13812个、人像识别点位5518个、科技围合小区210个，高清探头平均在线率达到98.5%。2017年8月深圳市委分管领导率队到龙岗调研雪亮工程建设，召开了全市工作推进现场会，充分肯定了龙岗做法。2018年7月深圳市委书记王伟中同志批示全市要推广龙岗区统一规划、统一立项、统一建设、统一运行的建设经验。中央政法委《长安》杂志、广东省委政法委简报、深圳市委信息快报、市政法动态分别刊文介绍了龙岗雪亮工程建设经验;龙岗的做法也得到了各兄弟地市的肯定，前后接待各类考察学习团近千余次。
        目前，深圳市龙岗区雪亮工程四期项目已建设完成，高清点位覆盖率达到了每平方公里考虑了互联互通和资源共享的问题77个，全区近40个部门、11个街道、111个社区均实现了公共安全视频专网接入，随着项目建
设的不断深入，龙岗区雪亮工程在城市管理、治安打防、维稳处突等方面的作用愈发明显，通过建立雪亮工程+治安打防、雪亮工程+环保水务、雪亮工程+三防、雪亮工程+维稳处突等多种应用模式，大幅提高了工作效率，有力维护了辖区治安稳定。同时不断深化视频智能化应用，比如公安部门根据办案需要，开发出了人脸识别、车牌识别、警力实时调配等10多种功能模块应用，创建了云天励飞“动态人像”等一批品牌应用等。
        整个工程做到“五个一”：
        （一）一个口子立项一张网运行。凡是政府投资新建的视频监控类项目，均纳入“雪亮工程”进行立项，然后统一规划、统一建设、统一运维，避免出現建设标准不一、互不兼容和重复建设的问题，确保各类视频监控项目“同节奏、同步调、同标准”建设，实现“各自为战”到“资源共享”的“大一统”目标。同时明确将雪亮工程骨干网（公共安全视频专网）定位为全区“视频接入网、资源共享网和万物互联网”，对于政府企事业单位、重点场所等部位已经建好的视频资源，要陆续接入视频专网，确保各类视频资源一张网运行，目前接入视频专网的探头已达到3万多路。作为全区的“视频接入网、资源共享网、万物互联网”，横向延伸到了区政府各个部门，纵向延伸到了各街道、社区，具有完全开放性。通过视频专网，各单位可
以实时查看、调用视频图像，并将各自视频资源共享给其他单位，有效整合了辖区各类视频监控图像资源，实现了全区视频资源互联互通的大联通格局。
        （二）一个专班推进。为深入推进“雪亮工程”建设，龙岗区专门成立了工作专班，由区委副书记、政法委书记担任组长，分管信息化、财政、治安维稳的副区长任副组长，领导小组定期不定期召开会议，统一建设思路、谋划建设项目、听取工作汇报，保障好项目建设需要的人、财、物，解决好系统建设中遇到的重大问题。在经费保障方面，领导小组积极统筹协调，面对前面两期建设资金紧缺的局面，确定了由承建单位龙岗信息管道公司进行融资的方式解决，为工程建设开了一个好头;自三期项目开始，明确将“雪亮工程”纳入区政府投资计划，由财政资金给予支持。目前，已累计投入建设资金18.5亿元，确保了项目建设的顺利进行。在日常推进工作方面，成立了领导小组办公室，人员由综治、公安、管道公司等单位相关负责同志组成，并制定了一套日常议事制度，即领导小组办公室周例会制度，定期召集数据统筹办、发改、审计、公安、信息管道公司等单位，召开领导小组办公室会议，督促各部门履行职责，按进度完成任务，统筹协调各部门关系，研究解决项目建设中存在的问题，并将重大事项向领导小组汇报。
        （三）一个国企统筹。即雪亮工程建设由区信息管道公司负责统筹建设。雪亮工程建设任务重、范围广、涉及地下管线产权单位多，情况较为复杂，为有效解决上述问题，龙岗经过实践摸索，确定了“政府投资、区属企业承建”的建设模式，由区属企业龙岗信息管道公司进行统筹建设，管道公司根据合同约定承担规划、建设、运维“三统一”职能，此种模式不仅发挥了政府的主导优势，还有效避免了管道资源外流，确保了公民个人信息安全，同时也实现了数据传输模式的统一。另外在项目推进过程中，管道公司还可以配合其他市政项目同步建设，避免重复开挖，有效节约成本，与其他工程一起“三线下地”，在节约成本的同时有效提升了城市的市容市貌。
        （四）一套机制监督。为确保项目如期完成和安全稳定运行，我们制定了一套监督机制。一是制定了《龙岗区公共视频监控资源共享管理办法》，对雪亮工程建、管、维、用等环节进行规范，明确各部门职责和权限，确保全区公共安全视频资源的有序建设和安全使用。二是将雪亮工程纳入区委区政府重要工作和民生实事项目，公开接受社会监督，以此强化责任，确保工程顺利推进。三是区委政法委将“雪亮工程”纳入年度创建平安龙岗项目之中，内部强化责任，传导压力，确保项目如期完成。四是在项目建设关键阶段，坚持责任到人、任务到天，严格倒排工期，带领管道公司项目团队形成节假日无休的工作模式，每晚定
点召开工作日例会，盘点当天工作量，制定明日工作计划，为项目快速推进打下了坚实的基础。
        （五）一个“在线率”考核。为使龙岗信息管道公司能够履行好建设和运维的职责，制定了一套严格的租金支付制度，与管道公司进行合同约定，在线率不达标将扣除本月相应租金。另外根据实际情况，及时调整在线率考核奖惩有关细则，制定了“单点连续三天不在线扣除本月租金”和“单点当月累计超过五天不在线扣除本月租金”两个核心条款，牢牢把握住“监控点在线率”这条生命线，有效提高了建设维护单位管道公司的工作主动性和运维管理水平，确保工程经得起时间和关键节点的考验。目前，龙岗区雪亮工程监控点在线率长期保持在98.5%以上，在线率稳居深圳全市前列。

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