国网专业融合意见
一、国网因三网融合而生，但不应为三网融合而活
2010年国务院在《推进三网融合总体方案》（2010国发5号文）中明确要求：“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司”。这才有了国网长达四年之久的筹备和组建历程。
可以说，国网是因三网融合而生的，但笔者认为国网成立之后，目标却不应放在所谓的三网融合上，因为国网成不了第四运营商。
为什么这么说呢？原因有如下几点：
1、整合全国有线网络，形成全程全网，是信息网络发展规律的要求，而不仅仅因为三网融合。也就是说，即便国家没有三网融合政策，全国的有线网络也应该进行整合，如此才能适应网络运营的规模化需求，就无法顺应互联网发展的趋势；不进行互联互通，就无法成为国家基础信息网络之一。
2、目前的广电网不具备与电信网竞争的实力。三网融合，原来有专家称对国家而言绝非“把左
口袋的钱放到右口袋”，但演变至今，其实也就是广电、电信业务双向进入而已，这是一个无奈的现实。根据工信部的统计，截至2013年11月，电信主营业务收入已达10674.3亿元，有线网络行业去年估计也就700多亿，差距高达十五、六倍。因此，国网成立后就算能够整合全国网络，也根本不具备跟电信企业死磕的实力，必须准自己的定位，既符合网络运营企业的市场规律，又到自己的独特性和差异化定位。
3、国网成为第四运营商的前提，是要拿到固话、宽带、移动的牌照资质，但目前的情况下，可能吗？只有拿到这些全业务牌照，国网才有可能率领整个有线行业，参与到所谓三网融合的双向进入的业务大战之中。
国网的定位，将影响到整个有线行业的定位，不论全国网络整不整合都是如此。不是说我们不希望国网成为广电参与三网融合竞争的主体，关键要拿到上述这些条件才有可能性。先进行战略澄清，搞清楚自己的定位，是国网要做的第一件事。
二、国网应以整合全国有线资产为目标，而不仅仅是互联互通
1997年4月，第一次全国信息化工作会议在深圳召开，邹家华副总理提出了“一个平台三个网考虑了互联互通和资源共享的问题
”的概念。一个平台指互联互通的平台，三个网就是电信网、广播电视网、计算机网（当年把互联网称之为“计算机网”），并提出了“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”24字指导方针。这一表述和定位，比2010年提出的三网融合无疑更加准确。（参阅《97深圳全国信息化工作会议综述》）
关于全程全网的意义，大家都非常清楚，在此不必多说。
据说在国网组建的上报稿中，提出了两步走的方案：第一步，由中央财政投入资本金，设立国有独资的中国广播电视网络有限公司；第二步，按照先易后难，分类指导，分布实施的原则，采取资产重组、股份制改造、增资扩股等方式整合省级有线电视网络公司。
国网在筹备期间，跟各地广电做过多轮的座谈与沟通。进行全国有线网络的整合，难度之大，也无需赘言，尤其是越来越多的省网借壳或申请IPO上市的情况下。
但是，如果不进行全国网络的资产整合，全程全网、统一运营的可能性就近乎为零，资产归属决定市场行为，这是基本的经济规律。业界自发组建的广电友好网联盟、云服务联盟，在资产归属方面不能解决的情况下，是解决不了根本性问题的。同样，此前提出的国网定位于互联互通，我觉得其实就是对全国有线网络资产整合的某种放弃，并不足取。
因此，就算再难，国网也应以整合全国有线网络资产为目标，绝不要放弃这个梦想。当然，如果有线行业就仅仅定位在视频节目的传输上，甘愿放弃成为国家信息化基础网络的机会，那就另当别论。
三、首要工作：争取宽带政策、建设IDC
不管梦想有多大，饭要一口一口吃。
宽带业务，必须是广电网络的基础业务，而绝不是增值业务，这是由互联网发展的趋势所决定的。
国网成立之后，最现实的工作应该是为整个有线行业争取宽带方面的政策。
根据国务院对国网组建方案的批复，国网应可开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务等。
三网融合的政策启动了广电、电信业务的双向进入，电信的IPTV已经从试点走向了全国范围，但反观广电网络，虽然政策上允许开展宽带接入、IP电话等业务，但在网间结算、宽带
出口等方面却一直因为政策承接的主体缺失而无法解决。广电网络开展宽带业务，也无法摆脱替电信打工的地位。
国网，就应该是承接这一政策、解决这一问题的主体。因此国网成立之后，首要的工作就是跟国家有关部门争取宽带方面的政策，解决电信企业对广电网络实现双向收费、网间结算价格居高不下的问题。
在全国网络整合之前，也只有宽带数据业务具备全国跨域运营的可能性。争取宽带方面的政策，为各地有线拿到合理的网间结算价格，提供合理价格的出口带宽，先为小弟谋点福利，才能真正确立大哥的地位。
让大家尝到甜头，然后规划行业产业化的前景蓝图，各地的弟兄们才有可能放弃眼前利益，坚定地跟着带头大哥往前走。
此外，建设强有力的IDC是一项重要的工作，是把互联网流量控制在网内的重要举措。目前，已有多地省网进行了Cache互联，中国有线此前也有与第三方IDC进行直连的计划，具体策略上也有CDN联邦、DNS联邦等技术方案。
目前，网络视频、互联网电视蓬勃发展，但不当内容、盗版等问题屡禁不绝，混乱的版权局面靠一些网站自发组建的反盗版联盟很难得到根治。笔者认为，应该制定相关政策，要求所有网络视频、IPTV、互联网电视的主视频服务器放到国网的IDC之中，由广电进行内容及版权的审核，然后才能通过CDN分发到边缘节点服务器上。这应该是国家新闻出版广电总局的职责之一，而新闻出版、版权局和广电总局的合并，也使这一政策的出台和执行具备了基础条件。
管好了内容源头，剩下的网络传输、接入和终端发展，就可以放开让大家市场化竞争了。

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