山东省大数据的发展现状与规划
一
山东省大数据领域已开展的工作
（一）强化组织架构、明确部门分工
山东省大数据局于2018年10月31日正式挂牌成立，局“三定方案”于12月20日正式印发。主要职责是：牵头实施大数据战略，推进数字山东建设，建设数字政府、发展数字经济、构建数字社会，承担省电子政务和大数据发展专项小组日常工作等。全省16市共有10个市成立独立大数据局，枣庄、东营、济宁、泰安、威海、菏泽等6市在市政府办公室加挂大数据局牌子，具体承担各市大数据及相关工作。
2019年3月1日，省政府第33次常务会议决定：按照“全省一盘棋”原则，构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局。在省委网络安全和信息化委员会框架下，将省电子政务和大数据发展专项小组更名为数字山东建设专项小组，统筹推进建设数字政府、发展数字经济、构建数字社会三项任务落实。各市、各部门要落实“一把手”责任制，建立完善数字政府建设领导机制，
制定工作推进方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。省直部门要明确专门处室，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，同步推进业务发展与数字转型。调整整合省直部门现有信息化工作机构，强化统一技术支撑。
（二）统一构建互联互通的基础设施体系
坚持公共基础设施集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资。各有关部门按照“统筹一片云、规范两张网、建成三大体系、强化四个支撑、落实五项保障”的“12345”工作目标，全力推动政务信息系统整合共享工作。一是统筹全省电子政务云建设，积极构建“1+N”的统一云平台（1个省级政务云平台，N个市级政务云节点），优化省市一体化政务云服务体系。二是电子政务外网实现省、市、县、乡四级有效覆盖，满足“互联网+政务服务”和“数字政府”对网络环境的需求。三是建成政务内网省政府网络结点，实现与政务内网国家平台的连接，有序组织41家省政府部门机关内网建设，实现部门间的安全互联、业务协同和信息传递。四是推动全省各级各部门专网整合，截至2018年底，累计整合省直部门专网35条，市级及以下专网280条，有效解决了“专网林立”问题。五是加强政务信息系统项目建设归口管理，实行省级电子政务建设和运维全口径备案。
（三）建设汇聚融合的数据资源体系
坚持数据资源统筹管理，打破信息孤岛，拨掉数据烟囱，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应用。一是数据共享交换方面，构建涵盖省、市、县三级共计35万余条信息资源目录体系，实现与国家政务信息资源目录系统对接。建成政务信息资源共享交换平台，完成国家、省、市三级平台级联。推进全省人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础信息资源库建设。实现国家发改委公共信用信息、公安部人口信息、工商总局企业登记信息、教育部学历信息等重要信息资源在我省的共享应用。二是公共数据开放方面，2018年1月18日山东省公共数据开放网正式上线，3月底各市公共数据开放网相继建成开通，截至2018年12月底，开放网站日均访问量达6万余次，累计向社会各界提供数据开放服务接口调用729万余次、开放数据文件下载128万余次。
（四）推动制度化、标准化建设
一是先后出台《山东省人民政府关于促进大数据发展的意见》（鲁政发〔2016〕25号）、《关于促进山东省大数据产业加快发展的意见》（鲁经信软〔2017〕520号）、《山东省新一代信息技术产业专项规划（2018-2022年）》等政策。二是制定了《数字山东发展规划（2
018-2022年）》，近期省政府常务会审议通过了《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》《数字山东2019行动方案》。三是制定出台《山东省政务信息系统项目管理办法》（鲁政办字〔2018〕37号）、《省级政务信息系统项目管理实施细则》（鲁政管发〔2018〕1号），明确省级电子政务项目必须履行规划审核和报批程序。印发《山东省政务信息资源整合提升工作方案》（鲁政办字〔2018〕135号），有力助推政务服务效能提升。印发《电子公文“限时办结、全程留痕”实施办法（试行）》（鲁政办字〔2018〕145号），加快推进内部办公业务系统的整合应用。四是制定出台《山东省电子政务外网技术规范》《山东省电子政务网IPv4地址规划试行版》《上云政务信息系统安全责任落实表》《山东公务安全邮箱管理办法（试行）》等，规范基础设施运维。五是完善政务数据资源管理体系标准，注重数据和通用业务标准的统一，共制定18项工程标准。
（五）深化大数据分析应用
一是在经济社会各领域开展大数据应用试点，对各领域数据进行多维度、多层次的大数据分析，大数据应用价值逐步显现。二是大力推进“互联网+政务服务”，建成全省统一的“一窗受理”系统和政务服务用户认证平台，实现公众和企业网上办事“一号登录、一站受理、一网通
办”。三是建成“爱山东”APP，接入社保医保、交通服务等近200项与公众服务密切相关的服务事项，便民服务实现“掌上办”。四是开通企业融资在线服务系统，实现银企双向选择，大幅降低企业融资成本和融资时间。五是建成全省统一的移动办公服务平台“山东通”，推广使用“山东公务邮”，成为国内首个全省统一公务邮箱应用案例。六是考虑了互联互通和资源共享的问题优化升级业务协同体系，财政、审计、公安、自然资源、交通运输、生态环境、人社、教育、旅游、民政、卫生健康等领域大数据应用均取得积极成效，为“一次办好”改革和优化营商环境提供强力支撑。
（六）提升安全保障水平
健全网络安全管理体系，推动关键信息基础设施、重要信息系统、重点网站运营单位落实网络安全等级保护制度。强化网络安全防范措施，落实防入侵、防攻击、防篡改、防挂马等安全保护技术措施。持续推动网络安全信息通报机制建设，及时通报平台网络安全形势、漏洞隐患、网络安全事件等情况信息，着力增强网络安全风险防控能力。
二
当前山东大数据发展存在的问题
（一）基础工作仍存在较大差距
一是各地各部门信息化发展水平参差不齐、很不平衡，东西部、城乡间差距较大。二是法规标准存在缺项，制度体系还不健全。三是信息孤岛、数据烟囱还没有完全根除，云、网等基础设施建设统管力度有待进一步加大。已经整合共享的数据，有的质量不够高，利用率偏低，对“一次办好”改革的支撑作用发挥不够充分。四是数字经济发展相对缓慢，数字产业化和产业数字化水平不够高，专业人才相对匮乏，产业生态有待进一步优化。对数据资源的价值挖掘不够，深入分析应用偏少，信息惠民水平不够高，老百姓的获得感不是很强。五是数据安全保障机制有待健全，宣传力度不够大，大数据发展和应用的社会氛围不够浓等。

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