集体资产管理
总第237期
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农村经营管理  2022.11
浙江省绍兴市柯桥区围绕“国际纺都、杭绍星城”的目标定位，全力打造共同富裕示范区先行地，着力推进强村富民乡村集成改革，通过培育发展强村公司，积极探索党组织领导、公司化经营、专业化运作、老百姓受惠的经营机制，不断完善村级集体经济发展模式和治理结构，强化强村公司发展的富民惠民功能，取得了积极的效果。截至今年6月，柯桥区农村集体经济组织经营性收入63199.39万元，平均每个村192.68万元，同比增长22.53%。农村常住居民人均可支配收入为27924元，同比增长6.8%。农民年人均可支配收入已连续9年居全省前三，农村农民增收共富走在全省前列。
培育区级+镇级+村级
三级强村公司，实现全区域组建
一是主导组建区级强村公司。区级强村公司由柯桥区农业农村局牵头，柯桥区国投集团负责组建，经济相对薄弱村入股。如区级层面由国投集团和2021年度经营性收入低于100万元的79个经济相对薄弱村联合筹资5.1亿元筹建成立“柯桥区飞地抱团经营有限公司”，其中国投集团投入2.6亿元，79个经济
相对薄弱村投入2.5亿元，平均每个村出资320万元（各村以自有资金出资，不足部分可向瑞丰银行贷款，贷款利率3.6%），公司以建设运营工业物业为主，实行市场化运作。物业选址滨海工业区内，规划用地面积175亩，项目建成后预计每个村可以增收32万元/年。
二是引导组建镇级强村公司。要求各镇（街道）牵头，所辖村或部分村共同组建。将镇（街道）所属优质资产、资源注入公司，形成稳定的收益来源。目前已组建镇级强村公司15家。
三是指导组建村级强村公司。有条件的村可以根据需要组建村级强村公司，全区已组建村级强村公司29家。目前强村公司已经覆盖全区16个镇（街道），数量位居全市第一。全区已探索形成了区域联盟型、飞地抱团型等9种强村公司发展模式，构建了区级引领、镇街主抓、村级主体的合力共促发展格局，为全区域乡村共富注入了新的动能。
激活闲人+闲置资产+闲置资源利用，实现全要素盘活
一是闲人有活可干。随着城镇化进程的加快，南部山区年轻人大多向城市转移，留下来的大多为50
岁及以上人员，且大多处于无业状态。通过组建强村公司，增加了就业岗位，提升了农民收入。如平水镇合心村成立了合心竹制品有限公司，生产竹篱笆、竹篮等竹编工艺品，用于美丽乡村、美丽田园的美化项目，实行订单式生产，通过加工，毛竹附加值提升2倍以上。公司吸纳村里老龄劳力30余人，每天每人务工收入达200～300多元，公司成立2个月，产值已达50余万元，利润达7万余元。
二是闲置资产有利可得。如平水镇王化村与企业联合成立王化金秋强村农业发展有限公司，其中王化村以闲置的原长塘头小学、王化茶厂等入股，每年可增加租金收入5.8万元。
三是闲置资源利用有法可想。为保护小舜江二级水源地，王坛镇搬迁腾空各类闲置工业厂房总面积达16.8万平方米。为盘活集体资源，王坛镇成立大美王坛强村实业发展有限公司，积极盘活镇域内闲置资源，已引进意向投资项目8个，流转集体土地750余亩，激活闲置厂房3160平方米。目前，全区正谋划在退出的厂房屋顶，由经济相对薄弱村组建强村公司，实施光伏发电项目，提高闲置资源利用效率。
强村公司为乡村共富注入强劲动能
集体资产管理
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农村经营管理
2022.11
建立农户+强村公司+
集体+农业龙头企业利益联合体，实现全产业链贯通
一是注重政策上引导。柯桥区自古以来，有崇山峻岭、茂林修竹，光是南部的平水、王坛、稽东三镇，就有竹林面积12.6万亩，涉及农户2万多户。虽然有着广阔的竹林资源，但是竹资源的利用极少，除了个别农户自发利用竹梢做扫帚以外，大部分的毛竹都是任其野蛮生长，自生自灭。为扶持优势产业的发展，柯桥区出台了《加快推动“三农”高质量发展若干政策意见》，在竹产业方面规定，由村（股份）经济合作社牵头，与区内外竹制品加工企业对接销售村内竹木 1 万公斤以上的，经镇（街道）审核通过，对村奖励 0.2 元/公斤。平水镇也出台了《2022年平水镇推动竹产业发展实施意见》，对竹青收购、加工营销等也有相应的奖励政策。
二是注重市场化经营。通过政策扶持，大大激发了村集体和青年人才的创业激情，为强村公司的培育发展奠定了坚实的基础。如平水镇通过调研摸排，与返乡创业大学生联合成立了益农竹业开发有限公司（简称益农公司），农户的毛竹由村集体统一收购，并委托益农公司进行砍伐运输作业，销售给绍兴中
禾竹木制品有限公司，形成了农户+强村公司+集体+农业龙头企业的利益联合体。益农公司成立后，购置运输车4辆，山地履带式运输车3辆，提供砍伐、装卸、运输等农业社会化服务，作业效率比以前提升了4倍，每天砍伐量达到10万斤，不但解决了农户无劳力砍伐的
问题，而且彻底打通了毛竹的砍伐—
运输—生产—销售全产业链条，增加了村集体和农户收入。据平水镇祝家村测算，祝家村4000余亩竹林，全年砍伐量在300万斤左右，仅此一项，就能够增加集体净收入40余万元，增加农户收入35余万元。
三是注重产业链延伸。着力强化服务意识，柯桥区有关部门主动帮助企业解决运作中的重点难点问题。如在支持竹产业发展方面，为扩大农业龙头企业中禾竹木的产能，柯城区领导专门协调环保及自然资源管理部门，帮助其解决了排污权和土地指标，破解了该企业发展瓶颈，打通了产业链末端销售渠道。为引导强村公司放心经营，解决企业与农户沟通难的问题，柯桥区注重发挥村集体的作用，不仅帮助解决毛竹收购堆放场地，还通过集体出面，统一与农户签订毛竹委托采伐收购协议，统一与农业龙头企业签订销售协议，大大提升了强村公司采伐效率，使采伐成本大幅降低。
打造引流+回流+节流经营管理模式，实现全流域转化提升
一是加强引流。强村公司的培育发展，可以在美丽乡村建设的基础上，实现资源向流量的转化、利用和提升。村集体利用闲置的农房、土地等，引进创业或经营团队，合股经营，利益共享。强村公司的运营方一方面可以通过闲置的资产、资源，引进一些康养、研学游等项目，根据项目定位有针对性地吸引周边城市居民到山区体验休闲，沉浸慢节奏的生活。另一方面，还可以开发一些种植、养殖、休闲项目，
或向农户收购特农副产品，采用线上线下销售的方式，把流量转化为收入。如夏履镇莲东村与哈狗智慧乡村发展有限责任公司合作成立强村公司，合力打造夏履有礼品牌，依托“纺都星播客”、共富直播间进行推介，与“树兰医院”等单位签订长期供货协议，今年以来开展直播16场次，累计成交土鸡蛋、笋干等3000余份，帮助销售春笋30余万斤，为区域内农户增收120余万元。
二是引导回流。当前，强村公司的运营迫切需要各类专业人才的加盟。柯桥区注重发挥乡贤的作用，利用强村公司的平台，加快人才的引进。如平水镇王化金秋强村农业发展有限公司、漓渚镇花满棠研学文旅有限公司、稽东镇耕耘力智科技有限公司等强村公司都是由乡贤回流后创办，这些乡贤有资金、渠道、团队等方面的优势，又土生土长，熟悉家乡环境，可以克服外来运营团队水土不服的问题，促进了强村公司的发展壮大。
注入三是注重节流。强村公司除了引进经营或创业团队，还有大部分镇级强村公司和个别村级强村公司属于全资企业，镇或村统一运营。为此，柯桥区统一制定了规范性的管理制度，在公司组建、账务核算、公
司决策、经营管理、收益分配、公司监管等6个方面作出具体规定，使控股型强村公司有规可循、有据可依，避免了个别强村公司没有制约而损害集体利益。
（作者单位：浙江省绍兴市柯桥区农业农村局、浙江省绍兴市柯桥区王坛镇政府）

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