抗战时期葡萄牙的远东政策及
对澳门经济的影响
杜俊华要: 抗战时期，葡萄牙因经济、军事、人口、面积等原因，已经沦落为世界上的三流国家，为使澳门免于被日本摘
占领，在中日两强中不得不采取“中立偏日”的远东政策，使澳门继续在葡萄牙的统治之下。香港沦陷后，澳门远东国际“自由港”地位，以及香港的资金、技术等向澳门的涌入，使澳门获得了“经济繁荣”的机会，但这种经济繁荣是暂时的、畸形的，是伴随着严重通货膨胀的“经济繁荣”。而随着战后香港国际港口城市的恢复，澳门经济的衰落也成为了必然。
关键词: 葡萄牙；远东政策；澳门经济
DOI:10.16059/jki43-1008/c.2015.01.035
抗战时期，因受实力的影响，葡萄牙在远东奉行“中立”政策，但又采取“实利主义政策”而随远东国际形势的变化左右摇摆，澳门继续在葡萄牙统治之下，这使澳门“赢”得了“暂时繁荣”的时机。相比较而言，学界对抗战时期香港的研究成果颇丰，而对抗战时期澳门的研究较少，从葡萄牙的实力、对策角度探讨与澳门经济发展的成果更是很少。本文拟在前人研究成果的基础上，对之作进一步的研究。Maur i c
i o Teixeira，1940 年10 月29 日担任澳门总督) ①，为了维持其在澳门的统治，依据葡萄牙的实力，在中国和日本两强的争斗中执行“中立”政策。
抗战时期，作为澳门宗主国的葡萄牙，其整体实力在世界上处于三流水平。首先在军事实力方面，从武器装备上看，葡萄牙也与美、英、苏、法、德、意、日有很大的差距。从兵种上看，葡萄牙当时最主要的是海军，陆军数量和空军数量较少，葡萄牙也根本没有实力到东亚与日军作战。甚至在1942 年初，荷兰人出兵占领了属于葡萄牙的殖民地帝汶
岛部分②。因此，葡萄牙在远东既没有军事对抗的
实力，又没有后勤保障，不能同中国、日本、英国、美国、法国、苏联等大国实施强硬政策。其次，从国
土面积来看，葡萄牙在世界上只是一个中小国家。
一实力: 抗战时期葡萄牙在国际上的三流地位
在中国的抗日战争期间，葡萄牙人巴波尔( Ar-
tur Tanagnini  de Sousa Barbosa，1937  年4 月11 日至
1940 年10 月担任澳门总督) ，以及戴思乐( Gabriel
作者简介: 杜俊华，历史学博士后，重庆大学马克思主义理论教研部教授，硕士生导师。(重庆，400044)
基金项目: 重庆大学马克思主义理论研究专项重点项目资助( CQUMYB2011 －04)
①赵鑫珊: 《澳门新魂》，天津:  百花文艺出版社，2006 年，第251 页。
②［美］查·爱·诺埃尔，南京师范学院教育系翻译组: 《葡萄牙史》上册，南京: 江苏人民出版社，1974 年，第397 页。
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其国土面积只有92391 平方公里( 领土和领空总和) ，国土狭窄，导致其军事战略纵深不足。其三，从经济实力上看，抗战时期的葡萄牙已经大为衰落，沦为二、三流国家。在二十世纪二十年代末，葡
萄牙综合实力就已极大下降，不仅国内存在财政崩溃、社会秩序紊乱的危机，国际上也在讨论瓜分葡萄牙在非洲的殖民地。①  其四，从人口数量方面来看，葡萄牙是人口小国，而在二十世纪三、四年代的
战争中，人口数量的多少，也是一个非常重要的因素。在这一点上，其不仅不能与有着4 万万人的中
国相比，与有几千万人口的日本相比，也悬殊很大。其五，从地缘政治的角度来看，偏居南欧的二流国家葡萄牙在二战中的地位也不是特别重要。二战期间重要的战略地区是太平洋地区的东亚、东南亚，西欧、东欧，以及北非地区。这种表现得到了日本人的赞许。1939 年2 月，当澳门警察厅厅长葛古诺访问日本时，备受日本礼遇，日本外相及海相一再“感谢中日冲突时袄喷给
予的合作，日本政府铭感于心”。④1939 年9 月16日，4 名澳葡便衣警察搜查了国民党澳门支部在澳
门马祖阁街15 号澳门中德中学楼上的私寓，并将国民党澳门支部常务委员周雍能“请到”澳门警厅
问话。21 日，澳门华务局长葡人施多尼又召见澳门商会主席徐伟卿等人，并“恫吓”“他们必须安分
营商，勿参与抗日运动”，如果继续参加抗日活动，极有可能被“罚令出境”。⑤1940 年冬，在广州等华
南地区城市相继沦陷、香港岌岌可危、澳门面临日军威胁的情况下，当英、法两国驻广州领事在是否领取日本人签发的通行证问题上表现“不明智” 时，葡萄牙驻广州领事，认为目前在这里乃至租界发号施令的是日本人，英法拒绝是多么的不识时务。⑥澳葡当局还配合日本的要求，宣布禁止一切公开的募捐活动，对抗日救亡团体采取了不友善的态度，对日本则以“谦让”、妥协为主。如允许日本驻兵澳门并设立间谍机构、允许日本利用澳门新闻媒体宣扬“大东亚共荣圈”。⑦
当然，抗战后期，面对法西斯的即将败亡，澳葡当局也寻求与中共、国民党的合作。中山九区抗日游击队在澳门设立了不公开的办事处，不仅募得了捐款，还购得了一部无线电台、一些医药和一批军需品。游击队则应澳葡当局的要求，逮捕了刻意与游击队为敌，又猖狂扰乱澳门治安的汉奸特务“老
鼠精”。⑧对国民党在澳门的活动，澳葡当局也曾暗中默许。属于国民党高官吴铁城体系的周雍能，是国民党澳门支部的负责人，香港沦陷后在澳门总
督的许可下，继续留驻澳门。他利用与澳督的私人
关系做掩护，在澳门成立电台，汇集日军在香港的行动，汇报滞港国民党人行踪，并将消息发往韶关，
转重庆，同时使吴铁城能充分掌握港澳情况。⑨ 在澳门的国民党支部成员在澳葡的暗许下，还进行了救济归侨，归侨抵澳后，或转广州湾进入边界，前往
葡萄牙对瑞典比分二应对: 萄萄牙“中立偏日”的远东政策
为了确保澳门作为殖民地的存在，夹在“东亚
双强”中、日之间的葡萄牙，始终表达“中立国”立
场。“七七事变”后，葡萄牙政府给当年参加布鲁塞
尔会议的葡方代表团的指示是“葡萄牙政府针对远
东冲突的政策一直是，而且将继续奉行的是彻底的
中立”。②会后，葡萄牙政府亦开展了一系列外交
活动，采取“等距离”(equidistancia)  接触的“中立
政策”。③根据国际法的规定，澳门作为葡萄牙在
远东的“殖民地”，自然取得了不受占领的法律
保障。
但是葡萄牙当局事实上并没有真正严守中立，
而是在日本侵华的绝大部分时间里，向日本倾斜。
1939 年初，日本驻澳门领事向澳葡当局提出: 禁止
通过澳门向重庆政府管制下的地区提供军事物资
和交通器材; 全面取缔反日宣传、谣言、印刷品和组
织。澳门政府对澳门的报纸尤其是华文报纸“实行
新闻预检制度”。全澳门的中文报纸、书籍要在付
印前将清样送至澳葡政府新设的“出版检查委员
会”下设的“中文科”接受严格检查。澳葡当局的
①［美］查·爱·诺埃尔: 《葡萄牙史》上册，第389 页。
②［葡］莫嘉度著，［葡］萨安东编: 《从广州透视战争》，舒建平等译，上海: 上海社会科学院出版社，2000 年，第18 页。
③⑥⑦A ntóni o V a s c o nce l os de Sa l danha ed．，A G ue rr a v is a d e C an t o–os r e l atór i o s d e Vaso M ar ti n s M o r gado，C nsul－G e r al d e P o rt u g al e m C ant o，
sobre a Guerra Sino －Ja o ane s a，pp．15 －16．
④《中葡关系大事记》，转引自黄庆华主编: 《中葡关系史( 1513 －1999》，合肥: 黄山书社，2006 年，第1325 页。
⑤《中国国民党澳门支部呈总支部报告》，民国二十八年，中国第二历史档案馆·侨务管理档案·全宗号·二十二———471，政治动态档案。
⑧中山市委党史研究室: 《中山抗战史》，广州: 广东人民出版社，1995 年，第42 页。
⑨周雍能: 《周雍能先生访问纪录》，台北: 中研院近代史所，1982 年，第154 －155 页。
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国内各地。①
资金转移到澳门。因此，战时远东国际大环境的剧 烈动荡和周边政局的紧张，使澳门的经济结构也发 生变异，出现了经济上 的“畸形发展和短暂的繁 荣”———业、金融业、国际贸易业 繁 荣，而 传 统 的优势手工业火柴、神香、造船、爆竹却发展缓慢。 在和平时期，香港背靠实力强大的英国，是 远 东著名的 国 际 港、重要的金融城市和国际 贸 易 城 市，在国际上的经济竞争力也很强，集 中 了 大 量 的 工商业。加之，香港与中国经济比较发达的广东省 接壤，使香港的经济发展水平很高。而澳门则因为 背靠实力急剧衰落的葡萄牙，加 之 澳 门 本 身 的 面 积、位置与香港相比，也有劣势，与中国广东经济的 发展也不太密切。所以抗战前澳门的国际贸易和 金融业发展缓慢，而传统的优势工业火柴、爆竹、神 香等工业则成为工业支柱。据 资 料 统 计，20 世 纪 30 年代( 抗战前) 澳门各类出口产品在澳门出口总 值只 有  1000  万 元 左 右，其中爆竹和火柴都为
15． 9% ，神香 6% ，轻工业产品纺织品只占 5． 3% 。
④ 1937 年前，澳门只有工厂 120 家，而且以手工业为 主，靠 廉价劳工和政府 对原料的低课税得以维
持。
⑤ 首先，随着大量工商业和服务业迁入澳门，澳 门的传统优势工业火柴业、爆竹业、神香业，以及渔 业等急剧衰落。太平洋战争爆发后，日军向守备比 较空虚的香港发起了猛烈的进攻，香港很快沦陷于 日本人之手。许多香港人 带 着 资 金、技 术、管 理 经 验、文化等涌入距离香港较近的“中立城市”澳门， 使澳门成 为战时中国华南地区 的
“经 济 和 文 化 中 心”。而澳门的面积较小，开办工厂企业的场地、设 备有限，面对大量优势现代工商业从香港 涌 入 澳 门，使资本家不得不淘汰原先落后 的 产 业，而 选 择 新型效益好的产业。而华南地区的沦陷，也使澳门 原先的传统企业在原料来源渠道 上 几 乎 断 绝。当 时澳门的一家报纸报道: “因原料来源困难，本澳各
( 火柴) 厂暂 停 制 造。”⑥ 爆 竹、神 香 业，也 因 日 军 对
澳门附近地区的不断入侵和封锁，使生产原材料不 能得到补充而纷纷减产或停业。在渔业方面，1921 年澳门的渔民还 有 6 万 多 人，但 到 1940 年 已 下 降
三 结果: 抗战时期葡萄牙的继续统治与澳门 经济的“暂时繁荣”
由于葡萄牙的委屈退让 和“中 立”，抗 战 时 期 日本人没有占领澳门，而由葡萄牙继续殖民统治澳
门，这也为澳 门 经 济 在“社会的和平环境”下 “发展”打下了基础。
( 一) 抗战时期葡萄牙对澳门的继续统治 抗战时期日本人没有占领澳门，除了葡萄牙的 “中立”政策的主要原因外，还 在 于 以 下 因 素。首
先是 “巴西照会”。由于抗战爆发前后，在 巴 西 的 日本侨民已有四十多万人。而巴西曾被葡萄牙长 期占据，两国素有往来，关系密切，巴西有不少葡萄 牙人后裔。太平洋战争爆发后，与巴西关系密切的 葡萄牙，通过巴西照会日本政府，如果日军侵占葡 萄牙控制下的澳门，葡方则将促使巴西政府将住在 巴西的日侨全部遣送回日本。而在日本全面侵华 之时，移往巴西的日本人已达 300 万人。于是日本
与葡萄牙 签 订 密 约，放弃军事占领澳门。
②  其 次， 日本把里斯本和澳门都作为日本的情报收集基地， 比日军直接用武力占领澳门对日 本 更 有 利。由 于 葡萄牙是中立国，故首都里斯本深受同盟国和轴心 国的重视，都把里斯本作为收集情报的重要基地。
对澳门来说也如此。③  因此 1941 年 日本在澳门设
立了领事馆，常用暗号形式将有关重庆方面的情报
送往日本。其三，日本占领 香 港 后，澳 门 对 于 日 军 来说无太大的军事和经济价值，而葡萄牙对日本表 现的谦卑合作态度，也使日本和葡萄牙一直未出现 太大的利益冲突。
( 二) 经济结构失衡的经济“欣欣向荣” 战时，澳 葡殖民当局在远东实行偏向日本的 “中立”政策，使澳 门“赢”得了一个相对比较 的社会政治环境，随着英国的殖民 地 香 港，以 及 中 国华南比较发达地区广州等地的沦陷，一些与日本 为敌的英、美、法等国在香港和华南地区的企业，不 得不 把 资 金、技 术、企 业 转 移 到“中 立”城 市 澳 门， 一些企业人才也来到澳门;  与此同 时，在 香 港 和 华 南地区的一些爱国华侨工商业资本家，也把企业和 ①《五届十中全会驻港澳总支部工作报告书》( 1942 年 10 月 31 日) ，《中国国民党会议档案》，中国国民党党史馆藏，档号: 会 5． 2 /179． 8．
②赵鑫珊: 《澳门新魂》，天津:  百花文艺出版社，2006 年，第 312 页。
③宜野座伸治: 《太平洋战争时期的澳日关系》，《澳门研究》第 5 期，1997 年，第 76 页。 ④彭琪瑞等: 《香港与澳门》，香港: 商务印书馆，1986 年，第 237 页。 ⑤邓开颂等: 《澳门史话》，北京:  社会科学文献出版社，2011 年，第 73 页。 ⑥傅玉兰: 《抗战时期的澳门》，文化局澳门博物馆，2001  年，第 26 页。
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至2 万人。
其次，从香港和中国华南地区逃亡澳门的难民中的富商和企业老板，加大对第三产业如服务业、娱乐业的投资。特别是香港被日军攻陷后，原来避居香港的大陆难民以及香港民众从港抵澳，这些人很多都是富商和地主，而大量人口涌入澳门，也使澳门的第三产业服务业有了消费的体。
富有者因逃避战乱而携带大量黄金、白银与外币到“中立地”澳门，香港沦陷后，银号迁澳门很多，增加至70 余间，使澳门的金融业迅速发展起来。据估计，当时澳门黄金的储存量达  5 －10 万两⑤，现金、期金投资生意也非常“兴旺发达”。
其四，对外贸易增长较快，但结构失衡。香港的沦陷，以及中日双方对战争物资的需求，使作为“中立”城市的澳门成为华南地区的一个重要进出口贸易中转站，对外贸易迅速发展起来。
表1抗战时期澳门人口变化情况表①
人口总数( 万)增加的人数( 万)年份
1937
1939
1940 1944( 9－10)
15
24．5194
37．4737
53
表21939 －1943 年澳门从大陆进口
和向大陆出口货值表( 单位: “国币”元) 9．5
13
8
年份从大陆进口货值向大陆出口货值
1939
1940
1941
1942
26637667
19627438
50332180
51831596
2007260
11427623
9357753
7494626
从上表看出，随着日军对华南的进攻，广州沦陷后，有大量广东人涌入澳门，从1937 年澳门总人口只有15 万，到1940 年时已经增加到37 万余人，
增加了13 万人，增长了1． 5 倍。而太平洋战争爆发后，随着香港的沦陷，迁往香港的民主人士和文化人士及其他不愿做亡国奴的香港人，都涌入了澳
门。澳门的人口总量也由太平洋战争前夕的1940 年的37 万余人，增加到1944 年10 月的53 万人。这些涌入澳门的人员，素质都比较高，有技术、文化、管理经验、资金，对促进澳门的经济社会繁荣起
了重要的作用。
这些富商地主开始租用部分场地，盖起了楼房，设立了仓库，改善了他们的居所，甚至办起了学校。②他们带来澳门的财物、资金、商机和管理经验使澳门的运输业、旅馆和酒店业、茶楼业、娱乐事业等行业迅速发展起来。1940 年7 月7 日的澳门《大众报》曾报道: “大批中国人为躲避战火，连日均纷纷迁来濠海( 澳门) ，……这些不知亡国恨的有钱中国人的到来，顿使澳门的‘酒店旅邸亦几租赁一空，而饭店食馆则其门庭若市。’”③尤其是澳门的业在此时期显得更是繁荣。1940 年7 月
7 日的《大众报》也有类似的报道: “当夫夕阳西下，华灯初上之时……，盖白鸽票与铺票之开彩，悉聚于是，辉煌之灯牌，左右高悬……男女毕集，村俏咸齐……”④
其三，澳门金融业也在香港资金涌入后得到了
快速发展。抗战时期，包括香港、中国内地的一些
从上表中可以看出，从1939 年至1942 年的近4 年时间里，澳门与内地的进出口贸易增长速度是非常快的。比如，1941 年澳门从内地进口的物品价值达5033 万元，是1939 年的1． 9 倍，而同期出口则是1939 年的4．7 倍。这说明: 澳门在抗战时期从大陆进出口的货值很大，澳门成为内地对外贸易并获取外汇的一个重要渠道。又如:
表3  澳门拱北海关进出口贸易数值( 1937—1942) ⑥
( 单位: 法币元)
年代洋货进口土货出口
1937
1938
1939
1940( 5－12)
1941
1942
4016542
7036864
26637667
19627438
50332180
51831596
3697613
7036864
20072607
11427623
9357753
7494626
从上表也可以明显看出，随着抗战的持续进行，澳
门拱北海关的进出口贸易竟然迎来了快速发展的时期。尤其是在1941 － 1942 年的日本即将进攻香港
或进攻香港后，角转变为远东“中立国际港”的澳门更是迎来了飞速发展时期，1941 年拱北的进口洋货价值是1937 年时的12 倍多，是1939 年的1．8 倍左右，而土货进口也接近增加了两倍。当然，上表数据还显示，战时澳门拱北进出口贸易还
①②［葡］施白蒂、金国平: 《澳门编年史·二十世纪》，澳门基金会，1999年，第83、277页。
③转引自查灿长:  《转型、变项与传播:  澳门早期现代化研究(  战争至1945 年) 》，广州: 广东人民出版社，2006 年，第200 页。
④转引查灿长: 《转型、变项与传播:  澳门早期现代化研究(  战争至1945 年) 》，第201 页。
⑤⑥查灿长: 《转型、变项与传播:  澳门早期现代化研究(  战争至1945 年) 》，第201、203 －206 页。
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呈现出一个显著特点: 洋货进口的数值大大大于土货出口的总值，与1937、1938 年洋货进口与土货出口数值基本持平，不同的是，在1941、1942 年，洋货进口的贸易数值是土货进口数值的5 倍以上。甚至在洋货进口数值持续攀升的同时，土货出口贸易数值却持续下降，这也证明了战时澳门外贸经济的“结构失衡”。
其五，抗战时期澳门的物价飞涨比较严重，尤其是粮食价格更是涨得离谱。由于太平洋战争爆发后，英、美、荷、中等国与日本处于交战之中，澳门的海上交通几乎断绝，海外大米无法用船从海上输入，致使澳门的粮食只能来自中国内地。而抗战时期无论是中国沦陷区还是国统区粮食价格都飞涨，商人只好从内地用高价购买大米、面粉等粮食，进而以更高的价格售卖。加之日军、汉奸又从中囤积居奇，谋取暴利，这使澳门的粮价迅速攀升———涨了30 倍之多。当时澳门只有望厦  1 个粮食配给站，公家米定量为每人每天只有  4 两，而排队抢购的达七八万人，许多人因无钱购买粮食而惨遭饿死。① 因黑市米价8 元以上，普通劳动者平均日薪只有1 元，按此价格计算，劳动者只能每天买2． 5 两大米。② 而在抗战前，澳门不仅粮食供应比较充足，食品出口还是其重要的产业支柱之一。据资料
统计，20 世纪30 年代( 抗战前) 澳门各类出口产品在澳门出口总值中，食品占18．5%，排产品出口第二位。③
其六，抗战时期澳门“经济繁荣”是战时国际形势嬗变的结果。战时澳门经济的发展也因澳葡当局执行“中立偏日”的政策，遭到美国飞机的轰炸，经济受到一定的影响。1945 年1 月中旬至7 月下旬，美国轰炸机因澳葡当局向日军提供燃料，对澳门半岛及环岛进行了  5 次轰炸，澳葡当局提出了抗议，但美国照样继续对澳门进行轰炸，直到日本投降④，这对澳门的经济也造成一定的影响。而随着抗日战争的胜利结束，香港恢复了远东国际自由贸易港的地位，广州也重新恢复了中国华南地区的经济中心。面对香港、广州等地，尤其是香港的竞争优势，许多迁往澳门的香港企业和广州的企业、资金也纷纷回流，一些在战时流入澳门逃难的民众也返回中国大陆和香港，澳门人口锐减———从40 多万人减少至15 万人左右，致使澳门的经济很快衰落。
综上所述，第二次世界大战期间，作为已经沦落为全球二、三流国家的葡萄牙，为了维持其“远东殖民地澳门”的利益，实行了“中立偏向日本的政策”。这种政策虽然使澳门在战时免于被日本占领，并因获得从香港迁移来的人才、资金、技术、管理经验的优势，经济快速发展，呈现出一幅“欣欣向荣的繁华景象”。但这种经济发展是结构失衡和经济通涨基础上的发展，是战时远东国际形势嬗变的产物。当然，这种“欣欣向荣”也随着抗战结束后香港远东国际自由港的恢复而最终消失。
( 责任编校: 唐昌福)
①邓开颂等: 《澳门史话》，北京:  社会科学文献出版社，2011 年，第73 页。
②傅玉兰: 《抗战时期的澳门》，文化局澳门博物馆，2001  年，第48 页。
③彭琪瑞等: 《香港与澳门》，香港: 商务印书馆，1986 年，第237 页。
④黄庆华: 《中葡关系史( 1513—1999) 》下册，合肥: 黄山书社，2006 年，第1041 页。
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